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全市酒类市场专项整治行动调研报告

上传时间:2018-05-16 文章来源: 本站

    为进一步规范酒类市场秩序,保护茅台酒知识产权,打造遵义白酒知名品牌,省委常委、市委书记龙长春同志3次作出重要批示,要求在全市开展酒类市场专项整治,建立打假制假售假长效机制。我市自2018年3月1日起在全市范围以打击侵犯贵州茅台酒知识产权为主,以销量较大的名优白酒为重点,以仁怀市、播州区、红花岗区、汇川区、南部新区、桐梓县、习水县等为重点区域的酒类市场专项整治行动,依法严厉打击制售假冒伪劣酒类商品违法行为,严厉查处酒类侵犯注册商标专用权行为、严厉打击假虚违法酒类广告等。现就目前我市专项整治工作情况汇报如下:

  一、整治情况及取得的成效 

  (一)排查整治工作开展情况。共出动人员6690人次,检查生产企业285家,白酒经营企业(门店)计7789家(户),小作坊572家,物流快递企业480家,印刷企业10家,查处端掉窝点15个,查扣制假工具及设备25台件。 

  共查处涉嫌问题酒108326瓶,估算货值金额3117万元;各类侵权包装物71万多套(件),估算货值金额近100万元。其中:一是查扣假冒“贵州茅台酒”4522瓶(含1983年生产假茅台600瓶),占总数4.17%;查扣侵权酒93090瓶(含“人民公社白酒”、“茅台纪念酒”、“贵州国酱酒”等),占总数85.94%;现场销毁各类侵权白酒或违规酒类产品9016瓶,占总数8.32%;责令整改各类白酒1698瓶,占总数1.57%。二是查扣侵权包装物70万余套(件);现场销毁各类侵权包装物近1.4万套(件),责令整改侵权包装物117套(件)。三是责令生产经营户整改89起。四是行政立案120起,移交公安机关侦查25起,立案侦办24起、破案20起,抓获犯罪嫌疑人40人。 

  (二)案件侦查工作开展情况。共查获假茅台酒4366余瓶(其中,排查组移交1119瓶),各类侵权酒8100余瓶(其中,排查组移交5092瓶),假茅台酒包装材料29万余件, 侵权包装材料199万余件(其中,排查组移交22万余件),总涉案金额941万余元。公安部门对网络上针对茅台集团各类攻击、炒作舆情进行引导30余次500余条,针对境外媒体、网民各类负面信息开展反制工作10余次50余条。通过网络引导、删除及反制工作的开展,成功将网络涉及茅台集团及茅台酒相关炒作舆情平复。 

  全市共查处涉嫌问题酒114581瓶(其中,茅台酒7769瓶),估算货值金额3549万多元;各类侵权包装物277万套(件),估算货值金额357万多元。 

  二、工作措施及主要做法 

  1.制定行动方案,成立专项整治领导机构。制定《遵义市2018年酒类市场专项整治行动工作方案》《遵义市2018年酒类市场打假专项行动运输流通领域专项整治工作方案》《关于开展运输流通领域侵权假冒伪劣白酒专项整治通知》,成立由市委常委、秘书长王晓旭同志为组长、市政府副市长鲁成军同志为常务副组长,有关单位负责同志为成员的全市酒类市场专项整治领导小组,领导小组下设办公室在市市场监管局、排查整治组、案件侦破组、宣传报道组。3月1日,召开遵义市打击假冒“茅台酒”专项行动部署会。3月2日在仁怀市召开市县两级专项整治工作座谈,将遵义市、仁怀市抽派的70多名执法人员有效搭配成4个专项组,开展专项整治工作。 

  2.及时传达批示精神,强化工作调度督促。酒类专项整治办公室及时传达学习贯彻长春书记的三次批示精神和市委酒类专项整治工作领导小组调度会精神,将要求及时贯彻落实到执法一线。整治办和整治组召开8次调度会议,对专项整治工作开展情况进行经验总结,分析存在的问题,提出改进措施,重点是研究部署下步工作。排查整治组与仁怀市政府、省工商局国酒茅台分局和商标局召开座谈会,专题研究整治工作中遇到的问题,对行政案件查办工作进行安排;研讨案件办理中统一全市自由裁量权、如何建立长效机制等问题。 

  3.开展全面清查,建立健全信息化台帐。采取市场巡查、明查暗访、晚上突击检查等形式对全市各类酒类商品销售网点、集贸市场、批发市场、散装白酒批发经营者和物流快递中心,进行拉网式检查,全面掌握酒类经营户的底数。通过对酒类商品批发、零售企业主体资格、经营范围、法定经营地址等方面的清理,摸清酒类经营户的基本情况。各县(区、市)均启动日报告制度,建立了“白酒市场整治工作群”信息联动机制,对多次零报及未按要求报送报表的部门实施督查通报。下发了《关于对全市酒类市场打假专项整治工作开展情况的通报》,对绥阳县、习水县、湄潭县、务川县、正安县等地要求加大整治力度。 

  4.加大打击力度,净化酒类商品市场。针对全市酒类市场存在的突出问题,按照“标本兼治、着力治本”的方针,集中执法力量,加强对酒类商品批发企业、物流快递中心、酒楼、饭店、超市等批发、零售企业经营资格和商品购销合法性的执法检查,重点检查市场占有率大的酒类商品,达到检查一处,登记一处,指导一处,规范一处。对不符合标识规定、以假充真、侵犯他人注册商标专用权、仿冒知名商品名称、包装、装潢等违法行为进行严厉的查处,追根溯源。 

  5.开展专项指导,提升打假能力。专项整治组到各地指导酒类专项整治行动行政执法案件的办理,重点对涉嫌违法问题白酒立案违法主体、办案程序、案情和查办中存在的困难和问题作指导、帮扶,确保依法行政、依法处罚。 

  6.公安部门加大案件的侦办和督导力度。公安部门对案件进行全面梳理、对重点区域假酒线索进行摸排落地,由专人配合各县(区、市)经侦大队办理相关手续,简化审批流程,提高案侦效率,并以一案一督,定期汇报,大案专报等方式强化落实工作责任。并建立线索流转、案情通报、共同打击的协同作战工作机制,进一步提高对假酒犯罪嫌疑人的打击力度,形成高压打击态势。 

  7.市商务局牵头强化运输流通领域专项整治。市商务局牵头,联合市交通运输局、市邮政管理局,成立运输流通领域专项整治工作组,对车站、码头,以及物流、快递、邮政等企业经营网点,白酒交易市场、商超等流通领域进行了专项整治,督促企业主体严格落实邮递托运物品100%开箱验收、实名登记等。 

  三、存在的问题及措施建议 

  (一)存在的问题 

  1.案件线索来源渠道窄,线索摸排不精准,源头打击力度乏力。特别是酒类侵权包装物多在外地印制,主要是地下经营;假酒生产经营趋向隐蔽性、顽固性,以家庭式、订单式隐蔽生产,虽建立了有奖举报制度,但实际运行效果不好,打深打透难度大。 

  2.快递、物流的实名登记、检查和监控摄像头等制度落实不力,相关主管部门的监管力度不够,存在监管盲区。大量的虚假信息导致查不到寄件人,找不到源头,无法打击。 

  3.省工商局国酒茅台分局为省工商行政管理局直属正县级行政机构。其工作职责为“负责拟定省内国酒茅台、贵州十大名酒、省其他名优酒市场监督管理的具体措施并组织实施;负责依法查处各种制售假冒国酒茅台、贵州十大名酒、省其他名优酒违法、侵权行为;负责协调各省区(市)工商行政管理机关开展国酒茅台、贵州十大名酒和贵州其他名优酒的打假维权工作;负责指导全省工商系统开展国酒茅台、贵州十大名酒和贵州其他名优酒的打假维权工作”。省工商局国酒茅台分局与仁怀市市场监督管理局存在职能重叠,影响监管工作开展。 

  (二)措施建议 

  1.建议要在线索摸排和打深、打透、打痛上下功夫。一是公安部门要加强线索摸排、关键是要斩源头,要挖深、挖透、打痛;二是市场监管部门加强市场监管和面上的行政执法打击;三是公安部门加大路查路检和卡口检查;四是公安部门根据已立案侦查的违法线索,倒查供应假冒茅台酒包装物的生产经营商,斩断源头。五是进一步发动社区、群众等参与打假行动,拓宽案件来源。 

  2.建议强力推进物流快递实名制。严格实行实名登记、开箱验视、安全检查和安装摄像头,严格落实三个100%。交通、邮政管理管理部门要强化物流快递企业有效监管,厘清快递和物流企业的监管边界,消除在监管盲区。相关部门加大力量对物流快递园区的监管力度和频率。同时加快物流快递园区的规划建设。 

  3.公安部门强化制贩假冒包装物的典型案件的刑事打击力度,遵义市中级法院在仁怀市法院公开审理具有代表性的侵犯知识产权案件,以达到震慑的作用。 

  4.建议在新一轮机构改革中厘清省工商局国酒茅台分局与仁怀市市场监管局工作职责。 

  5.鉴于目前综合行政执法改革,市专项整治组成员大多属划转对象,建议待该专项工作完成后,再返回市综合执法局工作。 

  下一步,将尽快完善与各县(区、市)及市直相关部门形成酒类专项整治联动机制,建立健全打假制假售假长效机制,持续加强对酒类市场监督检查,加大案件查办力度,震慑和打击违法经营行为,确保专项整治成效。同时将宣传引导与监督整治相结合,加大法律法规及酒类安全知识的宣传力度,使酒类经营户增强法制观念、责任意识和自律意识,提高消费者自我保护意识,进一步维护消费者和酒类商品生产者、经营者的合法权益,促进全市白酒产业健康有序发展。