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遵义市行政调解办法

上传时间:2018-01-29 文章来源: 本站

 

  第一条  为规范行政调解工作,构建多元联动的矛盾纠纷解决机制,及时有效化解与行政管理有关的争议纠纷,促进社会和谐稳定,根据法律法规规章和本市有关规定,结合本市实际情况,制定本办法。 

  第二条  本市各级行政机关开展行政调解,适用本办法。 

  法律、法规、规章对行政调解另有规定的,从其规定。 

  本办法所称行政调解,是指行政机关依据法定职责和规定程序,通过疏导、协商等方式,对公民、法人或者其他组织之间以及行政机关与行政相对人之间(以下统称当事人)的和行政管理有关的争议纠纷,在自愿平等的基础上依法化解的活动。

  第三条  行政调解应当遵循谁主管谁负责、自愿平等、合法公正、便民高效的原则。 

  第四条  各级人民政府(含新区、开发区)对本行政区域内行政调解工作负总责,完善行政调解与人民调解、司法调解联动的工作体系和信息沟通机制。

  各级人民政府工作部门切实履行本系统行政调解工作的主体责任,加强业务指导和协调,明确具体业务机构负责行政调解工作。

  各级政府和部门的法制机构应当加强对本行政区域和本系统内行政调解工作的指导、协调和监督,建立健全行政调解工作程序和规范,完善相关配套制度,定期统计分析行政调解工作,对行政调解工作人员进行业务培训。

  各级行政机关受理行政调解申请,不得向申请人收取任何费用。行政调解所需的人员、经费和工作条件由行政机关保障。

  第五条  本市各级行政机关可以依法对下列争议纠纷进行调解:

  (一)法律、法规、规章规定可以由行政机关调解的与行政管理有关的公民、法人和其他组织之间的纠纷(以下简称民事纠纷):

  1.可以进行治安调解的民间纠纷;

  2.交通事故损害赔偿纠纷;

  3.合同纠纷;

  4.医疗事故赔偿纠纷;

  5.消费者权益保护纠纷、产品质量纠纷; 

  6.土地承包经营纠纷;

  7.侵犯商标专用权、专利权等知识产权的赔偿纠纷;

  8.环境污染赔偿纠纷;

  9.电力纠纷、水事纠纷。

  (二)公民、法人或者其他组织与行政机关之间关于行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规、规章规定的自由裁量权产生的争议(以下简称行政争议)。

  (三)其他依法可以调解的民事纠纷和行政争议。

  行政机关对可调解的争议纠纷,应当主动告知当事人有权申请行政调解及可申请调解的行政机关。

  第六条  下列情形不适用行政调解:

  (一)人民法院、行政复议机关、行政裁决机关、仲裁机构等有权处理机关已经处理并生效,或已经信访复查复核终结的;

  (二)距法定救济途径的时限不足7日的;

  (三)另一方当事人不明确或下落不明的;

  (四)当事人就同一事实以类似理由重复申请行政调解的;

  (五)法律法规规章规定不适用行政调解的其他情形。

  第七条  与行政管理有关的民事纠纷的调解,履行行政管理职能的行政机关为行政调解机关。

  行政争议的调解,按以下规定确认行政调解机关:

  (一)涉及人民政府的行政争议,由上一级人民政府负责调解,由相关职能部门或机构具体承办;

  (二)涉及政府工作部门的行政争议,由本级人民政府或者上级主管部门负责调解;垂直管理部门的行政争议,由上一级主管部门负责调解;

  (三)涉及县级以上人民政府或政府工作部门依法设立的派出机构的行政争议,由设立该派出机构的人民政府或部门负责调解;

  (四)涉及法律法规授权组织的行政争议,由直接管理该组织的人民政府或部门负责调解;

  涉及多个行政机关职责的争议纠纷,由最初受理的行政机关或涉及主要管理工作的行政机关牵头调解,其他行政机关参与调解。难以确定牵头行政机关的,由政府法制机构依据有关法律规定予以明确。

  第八条  公民、法人或其他组织申请行政调解,应当向有管辖权的行政调解机关提出书面申请,不能书面申请的也可以口头申请。对口头申请的,行政调解机关工作人员应当当场记录并经申请人确认。

  第九条  当事人申请行政调解,应当符合下列条件:

  (一)当事人与申请调解的争议纠纷有直接利害关系;

  (二)有明确的各方当事人和具体的调解请求、事实和理由

  (三)申请调解的争议纠纷与行政机关的行政管理职能有关,并符合本办法第五条的规定;

  (四)申请调解的争议纠纷具有可调解性;

  (五)民事纠纷尚未经人民法院、仲裁机构、人民调解组织或者其他行政机关受理或者处理。

  第十条  行政机关收到申请后应当予以登记。

  属于行政调解范围且其他各方当事人愿意调解的,应当在7个工作日内受理,并通知各方当事人调解地点和行政调解人员,并书面告知申请行政复议、提起诉讼、仲裁等权利和救济途径的法定期限。对不属于本机关行政调解范围或其他各方当事人不愿调解的,应当在收到申请之日起7个工作日内告知申请人不予受理并说明理由。

  属于行政调解范围的行政争议,作出行政行为的行政机关不得拒绝调解。

  第十一条  行政调解机关对下列争议纠纷,应当主动组织调解:

  (一)资源开发、环境污染、重大交通事故、危旧房搬迁等方面的民事纠纷; 

  (二)涉及人数较多、可能对本区域行政执法活动产生重大影响的行政争议;

  (三)情况紧急、可能激化引发治安、刑事案件的争议纠纷。

  (四)行政调解机关认为需要主动组织调解的其他情形。 

  行政调解机关主动组织调解的,应当征得当事人(行政机关除外)同意后,按第十条第二款规定办理。

  第十二条  行政机关在履行行政管理职责过程中发现属于行政调解范围的民事纠纷,在征得双方当事人同意后可以组织调解;对案情简单、可当场调解的,行政机关予以当场调解。

  第十三条  人民法院、信访部门和人民调解机构委托或邀请调解的,行政机关应当及时组织或配合调解。行政机关接受委托调解的,应当及时向委托单位反馈调解结果。

  第十四条  行政调解机关组织调解时,应当由本机关业务机构工作人员主持调解,重大或复杂的争议纠纷可以由本机关负责人主持调解。

  行政调解机关可以邀请专业调解员或者有关人员作为特邀调解员参与调解,受邀请的单位或个人应当支持。对专业性强或重大复杂的争议纠纷可邀请有关专家或社会组织参与调解。

  行政机关可以根据工作需要聘请行政调解辅助人员,保证行政调解工作正常开展。

  第十五条  行政调解人员有下列情形之一的,应当主动回避;不主动回避的,当事人有权申请其回避:

  (一)是争议纠纷当事人或者与当事人有近亲属关系的; 

  (二)与争议纠纷有利害关系的;

  (三)与争议纠纷当事人有其他关系,可能影响公正的。

  当事人申请回避的,行政机关应当及时作出是否回避的决定。对决定回避的,应当及时更换行政调解人员;对不需要回避的,告知当事人理由。

  第十六条  当事人之外的公民、法人或者其他组织与民事纠纷有利害关系的,可以申请参加调解或者由行政机关通知其参加调解。

  第十七条  具有共同调解请求的一方当事人为5人以上的,应当推举1-3名代表人参与调解。

  当事人可以委托1-2名代理人参加调解;当事人不能参加调解的,应当明确代理人的委托权限为特别授权。

  调解行政争议,作出争议行政行为的行政机关应当由主要负责人或其特别授权委托的工作人员参加调解。

  第十八条  行政机关开展行政调解,应当保持客观中立,坚持以事实为依据,以法律为准绳,不得损害国家利益、公共利益和公民、法人及其他组织的合法权益,不得违背公序良俗。

  调解行政争议,不得影响行政机关依法履行行政管理职责,不得以行政调解代替行政执法。 

  第十九条  行政机关在行政管理中发现可能引起治安案件、刑事案件或者其他影响社会稳定的争议纠纷,应当及时通知公安机关或者其他有权处理的部门。

  第二十条  行政调解机关主持调解行政调解案件,应当按照下列程序进行:

  (一)查明案件事实,分清是非责任; 

  (二)进行沟通协调;

  (三)促成双方达成协议;

  (四)审查协议内容;

  (五)制作行政调解书。

  第二十一条  行政调解机关进行调解应当制作调解笔录,调解笔录应当全面、真实地记载调解过程,并由调解人员和各方当事人签名。调解笔录应载明以下内容:

  (一)当事人基本情况;

  (二)各方诉求与理由;

  (三)查明认定的事实;

  (四)调解结果。

  经当事人协商一致同意的,以上内容中的争议理由及查明事实部分可以适当简化。

  第二十二条  行政调解人员应当充分听取当事人的陈述,向当事人讲解有关法律、法规、规章和政策,在分清事理、明辨法理的基础上,引导当事人自愿达成调解协议。

  当事人在行政调解中应当遵守调解秩序,尊重参与调解的人员,如实陈述争议纠纷事实和提供证据。

  行政机关在行政调解中不得拒绝当事人提供证据,不得拒绝当事人终止调解的要求。

  调解过程中,行政调解机关可以提出调解方案供当事人协商时参考;当事人也可以提出调解方案。

  第二十三条  行政机关必要时可以调查收集相关证据,涉及调查事项的相关单位和个人应当配合。

  行政调解需要进行检测、检验、检疫、技术鉴定、伤残评定的,当事人可以协商一致委托专门机构进行,也可以共同商定由行政调解机关委托专门机构进行,费用由当事人协商承担。

  第二十四条  行政调解应当自受理之日起30日内办结。情况复杂或者有其他特殊情形的,经行政调解机关负责人批准并经各方当事人同意,可以延长10日。检测、检验、检疫、技术鉴定、伤残评定的时间不计算在内。但必须在法定救济途径期限届满7日前办结;不能办结的,告知当事人通过法定救济途径解决。法律法规规章另有规定的,从其规定。

  第二十五条  有下列情形之一的,行政调解机关应当终止调解:

  (一)当事人要求终止调解或者调解期限届满未达成调解协议的; 

  (二)当事人拒不参加调解或者中途退出调解的;

  (三)公民死亡或者法人、其他组织终止,无权利义务承受人的;

  (四)行政机关认为当事人双方意愿差距较大、不具备达成协议的条件的,可以终止调解。

  (五)法律、法规、规章规定的其他应当终止的情形。

  行政调解终止后,行政调解机关应当制作并送达行政调解终止通知书,同时书面告知当事人可以通过的诉讼、复议或仲裁等途径解决纠纷;需履行相应行政管理职责的,行政机关应当依法及时履行有关职责。

  第二十六条  在行政争议调解过程中,当事人为达成一致而妥协认可形成的证据材料,除当事人已根据调解笔录履行的部分外,未能以调解方式结案的,不得作为行政机关作出行政管理行为的证据或依据。

  第二十七条  行政调解达成调解协议的,应当根据争议性质(民事纠纷/行政争议)制作行政调解书。

  行政调解书应当载明下列事项:

  (一)当事人的基本情况;

  (二)调解请求;

  (三)争议纠纷的基本事实和焦点

  (四)当事人协议的内容和调解结果;

  (五)履行协议的方式、地点、期限、救济方式;

  (六)其他需要载明的事项。

  行政调解书应当由各方当事人、调解人员签名或者盖章,并加盖行政调解机关印章。

  行政调解书由各方当事人各执1份,行政调解机关归档入卷1份。

  调解协议即时履行、当事人自行和解,或者当事人认为没有必要的,可以不制作行政调解书,由当事人、调解人员在调解笔录上注明并签名或者盖章确认。

  第二十八条  行政调解书自各方当事人签名、盖章,行政机关加盖印章之日起生效。当事人应当按行政调解书自觉履行达成的调解协议,一方当事人不履行的,其他各方当事人可以寻求其他合法救济途径。

  行政机关不履行行政调解书的,行政调解机关应当责令履行。

  第二十九条  对有关民事纠纷经调解达成的行政调解书,可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》等有关法律规定向由管辖权的人民法院申请确认其效力;符合《中华人民共和国仲裁法》规定的,也可依法申请仲裁机构确认。未经效力确认的,可以向人民法院提起民事诉讼或者根据达成的仲裁约定向仲裁机构申请仲裁。

  以给付为内容的行政调解书,可依据《中华人民共和国公证法》有关规定申请公证机关依法赋予强制执行效力;债务人不履行或不适当履行的,债权人可依法向有管辖权的人民法院申请执行。

  以金钱或者有价证券给付为内容的行政调解书,债权人可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释的规定,向人民法院申请支付令。

  第三十条  行政争议案件以调解方式结案,该调解内容对原具体行政行为有所变更的,原具体行政行为被变更的部分不再具有法律效力,不再予以执行。

  第三十一条  行政机关应当建立行政调解工作档案,将记载调解申请、受理、过程、协议等内容的相关材料立卷归档。

  第三十二条  行政机关应当建立健全行政调解工作统计分析制度,定期对行政调解案件数量、争议纠纷类型、结案方式等数据进行统计分析,并将相关数据和材料按照规定报送政府法制机构。

  第三十三条  行政机关及其工作人员办理行政调解案件,不得有下列行为:

  (一)徇私舞弊,偏袒一方当事人;

  (二)压制、侮辱、打击报复当事人;

  (三)侵害当事人的隐私或商业秘密;

  (四)索取、收受当事人财物或谋取其他不正当利益;

  (五)其他损害当事人合法权益的行为。

  对行政机关及其工作人员不履行、违法履行、不当履行行政调解职责行为的,按照法律有关规定对直接负责的主管人员或其他直接责任人员追究法律责任。

  第三十四条  市县两级人民政府将行政调解工作纳入法治政府建设指标体系,列入年度依法行政工作考核范围。

  第三十五条  行政复议和行政裁决等案件处理过程中的行政调解,依照相关规定执行。未明确规定的,可适用本办法。

  法律、法规授权的组织对于行政管理有关的民事纠纷进行行政调解,参照本办法执行。

  第三十六条  本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

  第三十七条  本办法自2018年2月1日起施行。