关于公开征集《遵义市志愿服务管理办法(试行)(草案)》意见的公告

时间:2018年11月15日到 2018年11月20日

征集来源: 遵义市民政局

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    为促进全市志愿服务管理工作的规范化、制度化,加强志愿者队伍建设,进一步推动我市志愿服务事业持续、健康发展,遵义市民政局拟制定《遵义市志愿服务管理办法(试行)》。现将《遵义市志愿服务管理办法(试行)(草案)》(征求意见稿)予以公布,公开征集修改意见和建议。欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人登录遵义市人民政府门户网站和遵义市民政局网站(http://mzj.zunyi.gov.cn/),积极提出修改意见和建议,为市人民政府制定好该法规提供参考。


    修改意见和建议请于2018年11月20日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。


    联系地址:遵义市民政局(遵义市新蒲新区建投大厦1号楼B514),邮政编码:563000, 联系人:周君 ,联系电话:0851-27615765,传真:0851-27615784电子邮箱:875772940@qq.com 

                                                                                                                                                                                                          遵义市民政局

   

                                                                   2018年11月15日


                                     遵义市志愿服务管理办法(试行)(草案)


                                                 (征求意见稿)


    第一章 总 则


    第一条 为促进全市志愿服务管理工作的规范化、制度化,加强志愿者队伍建设,进一步推动我市志愿服务事业持续、健康发展,根据国务院《志愿服务条例》等有关法律、法规和政策,结合本市实际,制定本办法。


    第二条 本办法适用于在遵义市行政辖区范围内开展的志愿服务以及与志愿服务有关的活动。


    第三条 开展志愿服务,应当遵循自愿、无偿、平等、诚信、合法的原则,不得违背社会公德、损害社会公共利益和他人合法权益,不得危害国家安全。


    第四条 县级以上人民政府应当将志愿服务事业纳入国民经济和社会发展规划,合理安排志愿服务所需资金,促进广覆盖、多层次、宽领域开展志愿服务。


    第五条 市、县(区、市)精神文明建设指导委员会建立志愿服务工作协调机制,加强对志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查和经验推广。


    遵义市人民政府民政部门负责全市志愿服务行政管理工作;各县(区、市)人民政府民政部门负责本行政区域内志愿服务行政管理工作。


    各县(区、市)人民政府有关部门按照各自职责,负责与志愿服务有关的工作。


    工会、共产主义青年团、妇女联合会等有关人民团体和群众团体应当在各自的工作范围内做好相应的志愿服务工作。


    第二章 志愿者


    第六条 本办法所指的志愿者,是指在志愿服务组织登记,不以获得报酬为目的,以自身的时间、知识、技能、体力等,自愿帮助他人和服务社会的自然人。


    第七条 志愿者可以将其身份信息、服务技能、服务时间、联系方式等个人基本信息,通过国务院民政部门指定的志愿服务信息系统自行注册,也可以通过志愿服务组织进行注册。


    志愿者提供的个人基本信息应当真实、准确、完整。


    第八条  志愿者应当具备相应民事行为能力以及与其从事的志愿服务相适应的知识、技能和身体条件等。未成年人经其监护人同意或者由其监护人陪同,可以参加与其年龄、身心状况等相适应的志愿服务。


    第九条  志愿者享有以下权利:


   (一)自愿加入或者退出志愿服务组织;


   (二)自愿参加志愿服务活动,有权拒绝参加与志愿服务无关或者超出其能力的活动;


   (三)获得与志愿服务相关的真实、完整的信息;


   (四)接受志愿服务所需的知识和技能培训;


   (五)获得从事志愿服务活动必要的条件和保障;


   (六)要求志愿服务组织出具本人的志愿服务证明;


   (七)参加志愿服务活动遭受人身意外伤害时,获得相应的救助;


    (八)对志愿服务组织进行监督,提出意见和建议;


    (九)法律、法规以及志愿服务组织章程规定的其他权利。


     第十条  志愿者应当履行以下义务:


    (一)遵守志愿服务组织的章程和管理制度;


    (二)提供真实、准确的个人信息;


    (三)履行志愿服务承诺或者协议约定,完成志愿服务活动;


    (四)尊重志愿服务对象的意愿、人格和个人隐私;


    (五)注册志愿者根据个人意愿至少选择参加一个志愿服务项目或活动,每年参加志愿服务时间累计不少于25小时;


     (六)法律、法规规定的其他义务。


    第十一条  志愿者可以自行在志愿服务信息平台注册,或者经本人同意,由其所属的志愿服务组织代为注册,成为注册志愿者。


    对拒不履行义务的志愿者,由基层志愿服务组织取消其志愿者身份;对拒不履行义务的注册志愿者或一年内无法完成志愿服务时数的注册志愿者,由基层志愿服务组织上报所属注册审批机构取消其注册志愿者身份。


    第三章 志愿服务组织


    第十二条  本办法所称志愿服务组织,是指依法在县(区、市)级以上人民政府民政部门进行登记,以开展志愿服务为宗旨的非营利性组织。


    第十三条 志愿服务组织可以采取社会团体、社会服务机构、基金会等组织形式。志愿服务组织的登记管理按照有关法律、行政法规的规定执行。


    县(区、市)以上人民政府民政部门应当按照法定程序履行登记手续,提供便捷服务,并向社会公告依法登记的志愿服务组织的名称、住所、服务范围以及设立、变更、注销等信息。志愿服务组织可以依托城乡社区、公园、广场、车站、机场等服务平台,建立志愿服务站点。


    第十四条 志愿服务组织可以依法成立行业组织,反映行业诉求,推动行业交流,促进志愿服务事业发展。


    第十五条 在志愿服务组织中,推进志愿服务组织党的组织和工作覆盖,根据中国共产党章程的规定,有条件的志愿服务组织应当建立党组织,负责志愿服务组织党建工作,开展党的活动,扩大党的工作在志愿服务组织的影响力。志愿服务组织应当为党组织的活动提供必要条件。


    第十六条  志愿服务组织应当履行以下职责:


   (一)制定志愿服务计划并组织实施;


   (二)发布志愿服务信息;


   (三)负责志愿者的招募、注册、激励、评价等工作;


   (四)对志愿者进行志愿服务知识、技能培训和安全教育;


   (五)为志愿者提供必要的条件和保障,帮助解决与志愿服务活动相关的实际困难;


   (六)依法筹集、管理和使用志愿服务经费、物资等;


   (七)根据志愿者的要求,如实出具志愿服务证明;


   (八)组织开展志愿服务的宣传、交流与合作;


   (九)法律、法规和志愿服务组织章程规定的其他职责。


    第四章 志愿服务活动


    第十七条 志愿服务的范围包括扶贫济困、支教助学、科技推广、文化体育、医疗卫生、法律服务、环境保护、心理咨询、社区事务、文明劝导、应急救援、大型社会活动等。鼓励优先为未成年人、老年人、残疾人和其他有特殊困难需要帮助的社会群体提供志愿服务。


    第十八条  志愿服务组织可以自行组织开展志愿服务活动,也可以根据有关组织和个人的申请或者委托,开展志愿服务活动。支持有志愿服务需求的组织和个人,通过志愿服务组织获得志愿服务。


    第十九条  志愿服务组织可以招募志愿者开展志愿服务活动;招募时,应当说明志愿服务项目、服务内容、志愿者的条件和数量等信息。应当告知志愿服务过程中可能发生的风险。


    第二十条 需要志愿服务的组织或者个人可以向志愿服务组织提出申请,并提供与志愿服务有关的真实、准确、完整的信息,说明在志愿服务过程中可能发生的风险。志愿服务组织应当对有关信息进行核实,并及时予以答复。


    第二十一条 志愿者、志愿服务组织、志愿服务对象可以根据需要签订协议,协议应当明确以下内容:当事人的权利和义务;志愿服务的内容、方式、时间、地点、工作条件和安全保障措施;协议的变更和解除;法律责任和争议解决方式;其他需要明确的事项等。


    志愿服务组织安排志愿者参加志愿服务活动,有下列情形之一的,有关方面应当签订书面志愿服务协议:


   (一)有较高人身安全风险的;


   (二)连续提供三个月以上专职服务的;


   (三)为大型社会活动提供志愿服务的;


   (四)组织境外人员开展志愿服务活动的;


   (五)法律、法规规定的其他情形。


    第二十二条 志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动,应当与志愿者的年龄、知识、技能和身体状况相适应,不得要求志愿者提供超出其能力的志愿服务。


    第二十三条  志愿服务组织安排志愿者参与的志愿服务活动需要专门知识、技能的,应当对志愿者开展相关培训。


    第二十四条  开展专业志愿服务活动,应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。法律、行政法规对开展志愿服务活动有职业资格要求的,志愿者应当依法取得相应的资格。


    第二十五条  注重发挥共产党员志愿者的先锋模范作用,鼓励支持有专业特长的专家型党员,领衔创办党员志愿者工作室,组建以劳务奉献、智力服务、应急救援为主的党员义工队,推动党员志愿服务规范化、专业化。


    第二十六条  鼓励和支持具备医学、心理、法律、科技、文艺、体育等专业知识和技能的志愿者开展专业性志愿服务活动。志愿服务组织开展专业性志愿服务活动时,应当有相关专业技术人员参加并指导。


    第二十七条 各级人民政府应当推动企业、学校、医院等成立志愿服务队进社区,引导慈善组织和其他社会组织到社区开展志愿服务活动。鼓励基层群众性自治组织依托社区综合服务设施,建立志愿服务平台,支持志愿者、志愿服务组织到社区开展志愿服务活动。


    第二十八条  市、县(区、市)人民政府部门应当鼓励社会工作服务机构和其他社会服务机构与志愿服务组织建立联动机制,在组织策划、项目运作、资源共享等方面进行协作。


    第二十九条 志愿服务组织应当为参加有较高人身安全风险的志愿服务活动的志愿者办理人身意外伤害保险。大型社会活动的举办者应当为志愿者办理人身意外伤害保险。


    第三十条 志愿服务组织开展志愿服务活动,可以使用志愿服务标志。


    第三十一条 志愿服务组织安排志愿者参与志愿服务活动,应当如实记录志愿者个人基本信息、志愿服务情况、培训情况、表彰奖励情况、评价情况等信息,按照统一的信息数据标准录入国务院民政部门指定的志愿服务信息系统,实现数据互联互通。


    志愿者需要志愿服务记录证明的,志愿服务组织应当依据志愿服务记录无偿、如实出具。


    志愿服务组织应当建立志愿者志愿服务时间累计和绩效评价制度。志愿者参加志愿服务项目结束后,一般应由服务对象对志愿者的服务时间、内容等签署意见,并由志愿服务组织予以确定后,为项目志愿者提供志愿服务证明,为注册志愿者在注册志愿者证上予以标注。服务时间为实际服务时间(不含往返时间),以小时为单位计量。


    第三十二条 志愿服务组织可在重大活动时或定期组织志愿者进行宣誓。志愿者誓词:我愿意成为一名光荣的志愿者。我承诺:尽己所能,不计报酬,帮助他人,服务社会,践行志愿精神,传播先进文化,遵道行义,红色传承,为构建和谐遵义贡献力量!


    第三十三条 志愿服务组织、志愿服务对象应当尊重志愿者的人格尊严;未经志愿者本人同意,不得公开或者泄露其有关信息。


    第三十四条 志愿服务组织、志愿者应当尊重志愿服务对象人格尊严,不得侵害志愿服务对象个人隐私,不得向志愿服务对象收取或者变相收取报酬。


    第三十五条 志愿者接受志愿服务组织安排参与志愿服务活动的,应当服从管理,接受必要的培训。


    第三十六条 志愿者应当按照约定提供志愿服务。志愿者因故不能按照约定提供志愿服务的,应当及时告知志愿服务组织或者志愿服务对象。


    第三十七条 国家机关、企业事业单位、人民团体、基层群众性自治组织可以结合工作特点,发挥自身优势,组织本单位职工、社区居民开展志愿服务活动;也可以以志愿服务队等形式,申请成为志愿服务组织的分支机构或者团体成员。


    鼓励和支持公共服务机构招募志愿者提供志愿服务。


    第三十八条 发生重大自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件,需要迅速开展救助的,市、县(区、市)人民政府应当建立协调机制,提供需求信息,引导志愿服务组织和志愿者及时有序开展志愿服务活动。


    志愿服务组织、志愿者开展应对突发事件的志愿服务活动,应当接受当地人民政府设立的应急指挥机构的统一指挥、协调。


    第三十九条 任何组织和个人不得强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务,不得以志愿服务名义进行营利性活动。


    第四十条 任何组织和个人发现志愿服务组织有违法行为,可以向民政部门、其他有关部门或者志愿服务行业组织投诉、举报。民政部门、其他有关部门或者志愿服务行业组织接到投诉、举报,应当及时调查处理;对无权处理的,应当告知投诉人、举报人向有权处理的部门或者行业组织投诉、举报。


    第五章 促进措施


    第四十一条 市、县(区、市)人民政府应当根据经济社会发展情况,制定促进志愿服务事业发展的政策和措施。


    市、县(区、市)人民政府及其有关部门应当在各自职责范围内,为志愿服务提供指导和帮助。


    第四十二条 鼓励企业事业单位、基层群众性自治组织和其他组织为开展志愿服务提供场所和其他便利条件。


    鼓励各类志愿服务组织进社区,志愿服务组织可依托服务需求相对集中的社会公益机构,通过签定协议、命名挂牌等形式创建志愿服务基地。


    第四十三条 提倡具有相同服务意向和志趣爱好的注册志愿者在志愿服务组织指导下结成志愿服务专业团队开展服务。


    第四十四条 学校、家庭和社会应当培养青少年的志愿服务意识和能力。


高等学校、中等职业学校可以将学生参与志愿服务活动纳入实践学分管理。


    第四十五条  市、县(区、市)人民政府及其有关部门可以依法通过购买服务等方式,支持志愿服务运营管理,并依照国家有关规定向社会公开购买服务的项目目录、服务标准、资金预算等相关情况。


    第四十六条 自然人、法人和其他组织捐赠财产用于志愿服务的,依法享受税收优惠。


    第四十七条 对在志愿服务事业发展中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织,由市、县(区、市)人民政府或者有关部门按照法律、法规和国家有关规定予以表彰、奖励。


    鼓励企业和其他组织在同等条件下优先招用有良好志愿服务记录的志愿者。公务员考录、事业单位招聘可以将志愿服务情况纳入考察内容。


    第四十八条  市、县(区、市)人民政府可以根据实际情况采取措施,鼓励公共服务机构等对有良好志愿服务记录的志愿者给予优待。


    第四十九条  市、县(区、市)人民政府应当建立健全志愿服务统计和发布制度。


    第五十条  广播、电视、报刊、网络等媒体应当积极开展志愿服务宣传活动,传播志愿服务文化,弘扬志愿服务精神。


    第六章  保障与激励


    第五十一条  志愿服务经费来源包括:


   (一)政府财政支持;


   (二)依法获得的社会捐赠、资助;


   (三)基金会资助;


   (四)其他合法收入。


   第五十二条  志愿服务经费主要用于:


   (一)开展志愿服务活动;


   (二)开展志愿者培训、志愿服务宣传;


   (三)为志愿者参加志愿服务办理人身意外伤害保险;


   (四)对在志愿服务活动期间遭受人身意外伤害的志愿者予以救助;


   (五)对在志愿服务事业中做出突出贡献的组织和个人予以奖励;


   (六)其他与志愿服务有关的事项。


    第五十三条  志愿服务经费应当专款专用,任何组织和个人不得私分、挪用或者侵占。志愿服务经费的筹集、使用和管理情况,应当依法接受有关部门和社会的监督。


    第五十四条  鼓励组织和个人对志愿服务进行捐赠。捐赠人依法享受税收减免等优惠。


    第五十五条  市、县(区、市)人民政府及其有关部门、群团组织可以通过政府购买公共服务等方式支持开展志愿服务,并依照有关规定将相关情况向社会公开。


    第五十六条  鼓励保险公司根据志愿服务的特点,设立相关险种,对志愿者实行免费或者优惠承保。


    第五十七条  鼓励和支持国家机关、企业事业单位、人民团体、社会组织等为志愿者提供志愿服务专业知识和技能培训,并对本单位的志愿者参加志愿服务活动给予支持。


    第五十八条  市、县(区、市)人民政府可以将志愿服务工作纳入创建文明城市(县城)、文明乡镇(街道)、文明社区(村)、文明单位、文明校园的考核内容。鼓励将志愿精神纳入市民公约、村规民约和行业规范等。


    第五十九条教育行政主管部门、学校等应当将志愿服务教育纳入青少年思想品德教育内容,培育青少年的志愿精神,鼓励和支持青少年参加力所能及的志愿服务活动。


    第六十条  实行注册志愿者星级评定制度,在市文明委的指导下,由市人民政府民政部门负责制定星级认证制度及组织认证工作,各志愿组织根据志愿服务时间和服务质量,对注册志愿者进行评价。注册机构组织实施,并负责具体认证工作,根据志愿者注册后参加志愿服务的时间累计,认定其为一至五星志愿者。


   (一)志愿者注册后,参加志愿服务时间累计达到100小时的,认定为“一星志愿者”;


   (二)志愿者注册后,参加志愿服务时间累计达到300小时的,认定为“二星志愿者”;


   (三)志愿者注册后,参加志愿服务时间累计达到600小时的,认定为“三星志愿者”;


   (四)志愿者注册后,参加志愿服务时间累计达到1000小时的,认定为“四星志愿者”;


   (五)志愿者注册后,参加志愿服务时间累计达到1500小时的,认定为“五星志愿者”。


    第六十一条 市精神文明建设指导委员会每三年对“三星”以上志愿者开展一次评选并予以表彰。


    对在志愿服务事业中做出突出贡献的志愿者、志愿服务组织、优秀志愿服务项目、优秀志愿服务社区、优秀志愿服务站以及相关的部门单位,由市、县(区、市)人民政府和有关部门按照法律法规予以表彰和奖励。


    鼓励各行业主管部门、企事业单位、社会组织针对优秀志愿者制定联合激励措施,在求学、实习、就业、创业、融资、消费等方面为志愿者提供帮助。


    第七章 法律责任


    第六十二条 志愿者在志愿服务活动中,因过错给志愿服务对象造成损失的,由志愿服务组织依法 承担民事责任。志愿服务组织承担民事责任后,可以向有故意或者重大过失的志愿者追偿。


    第六十三条  在志愿服务活动中,志愿服务组织和志愿服务对象因自身过错给志愿者造成损害的,应当依法承担法律责任。


    第六十四条  在志愿服务活动中,志愿者因其他原因受到损害的,志愿服务组织应当协助其依法获得适当补偿。


    第六十五条  志愿服务组织泄露志愿者有关信息、侵害志愿服务对象个人隐私的,由民政部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动并进行整改;情节严重的,吊销登记证书并予以公告。


    第六十六条  志愿服务组织、志愿者向志愿服务对象收取或者变相收取报酬的,由民政部门予以警告,责令退还收取的报酬;情节严重的,对有关组织或者个人并处所收取报酬一倍以上五倍以下的罚款。


    第六十七条  志愿服务组织不依法记录志愿服务信息或者出具志愿服务记录证明的,由民政部门予以警告,责令限期改正;逾期不改正的,责令限期停止活动,并可以向社会和有关单位通报。


    第六十八条  对以志愿服务名义进行营利性活动的组织和个人,由民政、工商等部门依法查处。


    第六十九条  市、县(区、市)人民政府民政部门和其他有关部门及其工作人员有下列情形之一的,由上级机关或者监察机关责令改正;依法应当给予处分的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:


   (一)强行指派志愿者、志愿服务组织提供服务;


   (二)未依法履行监督管理职责;


   (三)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。


    第八章 附  则

 

    第七十条 基层群众性自治组织、公益活动举办单位和公共服务机构开展公益活动,需要志愿者提供志愿服务的,可以与志愿服务组织合作,由志愿服务组织招募志愿者,也可以自行招募志愿者。自行招募志愿者提供志愿服务的,参照本办法关于志愿服务组织开展志愿服务活动的规定执行。


    第七十一条 志愿服务组织以外的其他组织可以开展力所能及的志愿服务活动。


    城乡社区、单位内部经基层群众性自治组织或者本单位同意成立的团体,可以在本社区、本单位内部开展志愿服务活动。


    第七十二条 境外志愿服务组织和志愿者在境内开展志愿服务,应当遵守本条例和中华人民共和国有关法律、行政法规以及国家有关规定。


    组织境内志愿者到境外开展志愿服务,在境内的有关事宜,适用本条例和中华人民共和国有关法律、行政法规以及国家有关规定;在境外开展志愿服务,应当遵守所在国家或者地区的法律。


    第七十三条 本办法自发布之日起施行。


 

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