关于公开征集《遵义市湘江流域保护条例(草案)》修改意见

时间:2018年05月10日到 2018年06月05日

征集来源:市人大常委会办公室

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    为加强对遵义市湘江流域水资源保护与合理利用,市人大常委会拟制定《遵义市湘江流域保护条例》。2018年4月27日,市五届人大常委会第九次会议对《遵义市湘江流域保护条例(草案)》进行了初次审议。现将根据市人大常委会组成人员审议意见修改后的《遵义市湘江流域保护条例(草案)》(征求意见稿)予以公布,公开征集修改意见和建议。欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人登录遵义市人民政府门户网站和遵义市人民代表大会常务委员会网站,积极提出修改意见和建议,为市人大常委会制定好该条例提供参考。

    修改意见和建议请于2018年6月5日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

    联系地址:市人大常委会法制工作委员会

    邮政编码:563000    

    联系人:过安衡  联系电话(传真):0851—28217553

    电子邮箱:rdfgw2018@163.com

                                                                                               市人大常委会办公室

                                                                                                                                                                                                                                         2018年5月3日

  

                                              遵义市湘江流域保护条例(草案)

                                                    (征求意见稿)

    

    第一章  总则

    第一条【立法目的及依据】为加强湘江流域水资源保护,防治水污染,保护和修复水生态,保护和治理水环境,促进经济社会与资源环境协调可持续发展,根据有关法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

    第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内湘江流域所有干、支流集雨范围内水域、陆域的规划、保护、治理、修复、开发、利用等活动。湘江流域具体范围由市人民政府划定并向社会公布。

    第三条【基本原则】湘江流域保护坚持统筹规划、系统保护、分类施策、综合治理、人水和谐的原则。实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度。

    第四条【管理体制】湘江流域保护实行流域统一管理与属地分段管理相结合的管理体制,行政区域管理应当服从流域管理。

    第五条【市、县(区)人民政府职责】市人民政府全面负责湘江流域保护工作,对湘江流域保护负总责。湘江流域内的县(区)人民政府(管委会)负责本辖区内的流域保护具体工作,承担属地责任。依法履行下列职责:

    (一)将本辖区湘江流域保护工作纳入国民经济和社会发展规划,将流域保护经费列入同级财政预算,建立健全湘江流域保护投入保障机制,逐步加大对湘江流域保护投入;

    (二)组织编制湘江流域保护综合规划(或区域规划)及其水资源管理、水污染防治、水生态修复等专项规划,并组织实施;

    (三)建立健全湘江流域生态保护补偿制度,组织划定湘江流域生态保护红线;

    (四)组织领导本辖区湘江流域河长制和目标考核责任制,组织建设完善覆盖城乡的污水、垃圾处理设施,并保障其正常运行;

    (五)依法划定湘江流域规模化畜禽养殖禁养区、限养区,并向社会公布;

    (六)建立完善湘江流域监督管理信息共享平台,组织、协调、督促有关人民政府和部门履行湘江流域保护与管理职责;

    (七)法律法规规定的其他职责。

    第六条【镇(办)村(居)职责】湘江流域内的镇人民政府、街道办事处根据有关法律法规规定,履行并配合相关行政主管部门做好流域保护具体工作,完成属地人民政府交办的流域保护任务。

    流域内的村(居)民委员会应当采取村规民约等方式规范村(居)民行为,引导、鼓励村(居)民参与湘江流域保护。

    第七条【水行政主管部门职责】湘江流域内的县级以上人民政府水行政主管部门负责对湘江流域水资源保护实施监督管理,承担流域保护管理综合协调职责,依法履行下列职责:

   (一)负责组织实施湘江流域河长制;组织编制湘江流域水资源保护及河湖库岸线利用规划,拟定湘江流域水功能区划并监督实施;

   (二)负责湘江流域水资源管理,实施流域取水许可和用水监管;负责制定流域生态流量和水量分配调度方案并监督实施;

   (三)负责湘江流域河湖库以及水工程的管理与保护,审批进入湘江流域水体的排污口设置;负责河道禁采监督管理;

   (四)负责审批并监督实施湘江流域内建设项目水土保持方案;每年定期组织对湘江流域地下水水质进行监测,并建立监测档案;

   (五)负责城市污水收集、处理设施建设、运行的监督管理,核定湘江流域水功能区纳污能力,向环保行政主管部门提出限制排污总量意见;

   (六)法律法规规定的其他职责。

第八条【环保行政主管部门职责】湘江流域内的县级以上人民政府环保行政主管部门负责对湘江流域水污染防治实施统一监督管理,依法履行下列职责:

   (一)组织编制湘江流域水污染防治规划,组织协调流域内水污染防治工作;

   (二)会同水行政主管部门和属地人民政府(管委会)划定湘江流域水质控制断面,分解落实重点水污染物排放总量和水质控制目标;

   (三)依法实施流域内建设项目环境影响评价、水污染防治设施“三同时”、水污染物排放许可制度等环境保护法律制度;

   (四)负责湘江流域污染源监督性监测,公布流域重点排污单位名录,按照管理要求指导并监督重点排污单位安装水污染物排放自动监测设备;

   (五)组织协调湘江流域环境污染事故和生态破坏事件的调查处理;

   (六)法律法规规定的其他职责。

    第九条【其他部门职责】湘江流域内的县级以上人民政府发展改革部门具体负责编制湘江流域综合(区域)规划及其产业发展规划,拟定相关产业政策和生态补偿方案,会同水行政、环境保护等部门对流域内重大项目布局提出建议。

    湘江流域内的县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责湘江流域内土地以及矿产资源的使用审批和监督管理工作,负责勘探、采矿过程中的复垦复绿和水污染防治监督管理。

湘江流域内的县级以上人民政府林业行政主管部门负责湘江流域林业生态保护监督管理,组织开展流域植树造林和退耕还林,划定流域生态公益林范围并组织实施。

    湘江流域内的县级以上人民政府农业行政主管部门负责湘江流域内农药、化肥、塑料薄膜等农业投入品的使用监管,负责湘江流域畜禽、水产养殖污染防治,指导规模养殖场、养殖小区配套建设粪污处理设施,防治农业面源污染。

    湘江流域内的县级以上人民政府财政部门负责湘江流域保护资金筹措和保障工作,统筹安排湘江流域保护和工程管养专项资金,并对资金使用实施监督管理。

    湘江流域内的县级以上人民政府城市(园林绿化)管理行政主管部门负责湘江流域城区段河面、滨河绿地及两岸市政设施、环境卫生的维护、保护与管理。

    湘江流域内的县级以上人民政府城乡规划、交通运输、住建、卫生、工能、公安、文物等其他行政主管部门负责按照各自职责,共同做好湘江流域保护管理工作。

    第十条【河长制及目标责任制】湘江流域保护实行河长制和目标责任制。

    市人民政府建立市、县(区)、镇(乡)、村(居)四级河长制,分级制定湘江流域保护责任和保护目标,每年组织检查考核,考核结果应当纳入各级人民政府(管委会)和部门年度目标责任考核内容和领导干部政绩评价体系,并向社会公开。

    第十一条【生态保护补偿与生态保护社会基金】建立健全湘江流域生态保护补偿制度,对因承担生态保护责任而使经济社会发展受到限制的区域进行补偿,生态保护补偿专项资金的筹集、管理及使用办法由市人民政府另行制定。

    市人民政府可以发起设立湘江流域生态保护社会基金。鼓励公民、法人和其他组织依法设立湘江流域生态保护社会基金或者向湘江流域生态保护社会基金进行捐赠,生态保护社会基金实行专款专用,收支使用情况每年向社会公布。

    第十二条【人大监督】市人民政府应当每年向市人民代表大会或其常委会报告湘江流域保护工作情况。湘江流域内的县级人民政府(管委会)应当定期向同级人大或其常委会以及市人民政府报告流域保护工作情况。

    市人大常委会及湘江流域内的县级人大常委会应当定期组织对湘江流域保护情况进行监督检查。

    第十三条【公众参与、公益诉讼】任何单位和个人都有保护湘江流域的义务,有权对破坏湘江流域水资源和水生态环境的行为进行投诉举报。

    鼓励和支持公民、法人或者其他组织通过开展志愿服务、成立民间环保组织等方式参与湘江流域的保护、管理和监督。

    鼓励和支持法律规定的机关和有关组织依法提起湘江流域环境公益诉讼。

湘江流域内各级人民政府(管委会)、街道办事处及有关部门应当为民间环保组织以及参加志愿服务的公民、法人或者其他组织开展湘江流域保护活动提供协助。

    第十四条【信息公开】建立完善湘江流域监督管理信息共享平台。湘江流域的水质、排污口设置、水污染防治、水土流失防治、水工程建设、水资源开发利用、流域生态保护、重点排污单位情况、突发环境事件、行政许可、行政处罚、环境保护税的征收和使用情况等信息应当纳入湘江流域监督管理信息共享平台,依法及时向社会公布,接受社会监督。

    有关部门应当将企业事业单位和其他生产经营者的流域保护违法信息记入社会诚信档案,及时向社会公布违法者名单。

    第十五条【联动协调机制】市人民政府建立湘江流域保护联动协调机制,统筹协调湘江流域保护中的重大事项,加强与毗邻市州的沟通协调,定期组织开展湘江流域保护研讨或联合执法行动,相关县(区)和行政主管部门应当积极予以配合。

    第十六条【宣传教育】湘江流域内各级人民政府(管委会)、街道办事处及其有关部门应当加强湘江流域保护宣传教育,普及流域保护知识,增强公众流域保护意识。

    第十七条【湘江保护日】每年6月18日为湘江保护日。

 

    第二章  流域规划

    第十八条【规划原则】湘江流域保护坚持统一规划、系统保护的原则。流域综合规划及相关专项规划的编制应当以流域生态系统为基础,综合考虑自然资源条件、生态环境承载力、经济社会发展等因素,严格禁止水资源的过度开发,防治水污染,保护水生态环境。

    第十九条【规划要求】流域综合规划应当明确流域水资源利用上线、水环境质量底线、水生态功能保障基线三条红线,划定湘江流域城镇开发建设边界、农业用地空间和自然生态空间,并与本市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划相协调,并进行规划环境影响评价。

    第二十条【生态保护红线】湘江流域实行生态保护红线制度。湘江流域生态保护红线范围应当包括集中式饮用水水源保护区、准保护区、主要河流源头区、重要水源涵养区、重要水库、湿地等具有重要生态功能价值的区域。

    第二十一条【产业规划】湘江流域内的产业布局和产业结构调整及城镇化建设,应当符合国家产业政策、城镇发展规划、流域综合规划及生态环境承载能力,服从流域生态环境保护的需要。

    禁止在湘江流域设置不符合国家产业政策、环境保护要求以及流域、产业发展规划的建设项目。现有建设项目经限期整改仍不能实现达标或者按总量要求排放的,应当依法关闭。

    第二十二条【岸线利用规划】编制湘江流域岸线利用规划,应当划定河湖库规划蓝线和控制线,明确岸线功能区界线,划定管理范围并向社会公布。

    县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对岸线保护和利用活动的指导和管理,保障防洪安全、供水安全和生态环境安全。

    第二十三条【规划公开及调整】经批准的湘江流域综合规划、区域规划和专项规划,应当依法向社会公开。任何单位和个人不得擅自改变。确需改变的,应当报原批准机关批准。

 

    第三章 水资源保护与利用

    第二十四条【保护原则】湘江流域水资源保护坚持保护优先、节约集约利用、科学开发、变废为宝的原则。

    第二十五条【管理制度】湘江流域实行最严格的水资源管理制度和取水总量控制制度。流域水资源开发利用应当符合流域综合规划和水资源开发规划,优先满足城乡居民生活用水,兼顾农业、工业、生态环境用水等需要。

    禁止在湘江流域建设高耗水和严重影响流域生态环境的建设项目。

    第二十六条【取水许可】直接从湘江流域地表和地下取用水资源以及进行矿产开采等活动需要抽排地下水的,应当依法向水行政主管部门申领取水许可证并缴纳水资源税。

    取水单位或个人应当在取水口设立明显标志,并安装取水计量设施,严格执行计划用水,接受水行政主管部门监督管理。取水单位年度取水总量超过取水许可量时,水行政主管部门应当责令其停止取水。

    未经依法批准,不得在湘江流域新建、扩建蓄水、取水工程。

    第二十七条【取水禁止】在湘江流域城市公共供水管网能够覆盖的区域,不得建设从湘江流域河道、水库或者流域地下直接取水的设施。经营性餐饮、洗车、洗浴、游泳等行业用水应当使用城市公共供水管网供水。

    取水总量已达到控制指标的行政区域,水行政主管部门不得许可该区域取水申请,并逐步削减已有取水设施的取水量。

    第二十八条【水量分配】湘江流域水量调度,应当遵循统一规划、分级负责、总量控制、利益兼顾的原则。

    向流域外调水,应当符合流域综合规划并进行科学论证,统筹兼顾调出和调入流域的用水需要,防止对水生态环境造成破坏。

    第二十九条【节约用水】加强湘江流域节水型社会建设,实施农业、工业和城乡节水技术改造,提高用水效率,加强节水监督,建立有利于水资源节约和合理配置的水价调控机制。

    第三十条【中水回用】建立健全再生水利用激励机制,鼓励社会开展再生水利用,提高再生水利用率。加强再生水回用工程建设,在绿化、环卫、景观等用水方面率先使用再生水。

 

    第四章水污染防治

    第三十一条【防治原则】湘江流域水污染防治坚持源头严防、过程严管、后果严惩的原则。实行最严格的水污染物排放许可制度和重点水污染物排放总量控制制度。

禁止超过国家、地方污染物排放标准或重点水污染物排放总量控制指标排放污染物。

    第三十二条【水质要求及交界断面划定】湘江流域水质应当符合水功能区划和水环境功能区划的要求。干流、主要支流跨县(区)交界断面应当依法划定,并逐步实现水质自动监测。

交界断面水质状况应当作为湘江流域保护目标责任考核的重要内容。对现有水体不能达到规定水质标准的区域,市及湘江流域内县级人民政府(管委会)应当制定限期达标规划并组织实施。

    第三十三条【城乡污水处理】湘江流域污水处理设施布局应当坚持集中与分散处理相结合的原则,因地制宜采取工程或者生物措施处理城乡污水。城乡生活污水经过污水处理设施处理,达到国家污染物排放标准和景观用水标准后回补湘江。

    第三十四条【污水处理设施建设】市人民政府应当统筹协调湘江流域内公共污水管网和污水集中处理设施的规划和建设,加大对污水收集和处理设施建设的资金扶持力度。

    湘江流域内县级人民政府(管委会)应当按照管理权限和职责分工,组织建设覆盖城乡的污水收集处理设施。并加强对污水集中处理设施运营维护单位的监督管理。

    城乡集中式污水处理设施应当纳入重点排污单位进行管理,运营维护单位应当按照国家和省的 有关规定运行污水处理设施、检测进出水水质,并对出水水质负责,不得擅自停运、闲置和拆除污水处理设施。

    第三十五条【雨污分离】湘江流域内生活污水处理率应当逐步提高,并达到国家、省、市提出的目标。规划区集中建设用地内新建住宅、商业用房等建设项目应当按照雨污分流的要求进行设计和施工。未按照雨污分流要求建设的,不得交付使用。已建老旧小区不符合雨污分流要求的,属地人民政府(管委会)应当按照标准限期改造。

    城市污水收集管网覆盖的区域,不得设置向湘江流域水体直排的生活污水排污口。公共污水收集管网尚不能覆盖的区域,应当自行建设配套的污水处理设施,确保生活污水达标排放。排污者向城镇污水集中处理设施排放水污染物,应当达到纳管要求。

    第三十六条【工业水污染防治】湘江流域新建排放重点水污染物的工业项目应当进入开发区、工业园区等工业集聚区。鼓励和引导现有工业项目入驻工业集聚区。

    湘江流域内县级以上人民政府(管委会)或者工业集聚区管理机构应当统筹规划工业集聚区污水、固废处理设施的建设,工业集聚区未按照规划建设污水集中处理设施、工业固废处理设施以及处理设施排放不达标、超总量排放的,不得建设投产新增重点水污染物排放的建设项目。

    湘江流域内企业事业单位和其他生产经营者应当依法建立完善环境保护责任制度,建设、完善企业废水处理(或预处理)设施并保持处理设施正常运行,禁止通过非法定的排污口排放污染物或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放水污染物。

    第三十七条【排污口设置及重点排污单位监管】在湘江流域设置排放水污染物的排污口应当满足所在水功能区划和水环境功能区划要求,并不得排放超过国家、地方规定的污染物排放标准和总量控制要求。

    湘江流域重点排污单位名录应当适时动态调整,并依法向社会公布。已公布的重点排污单位应当按照管理要求在排放口安装水污染物排放自动监测设备,与县级以上人民政府环境保护主管部门的在线监控平台联网,并保证监测设备正常运行。

    第三十八条【第三方治理】鼓励和支持湘江流域企业事业单位和其他生产经营者委托有治理能力的单位建设、运营其防治污染设施、在线监测设施或者实施污染治理。受委托单位应当按照有关法律、法规、规章和技术规范的要求运营防治污染设施、在线监测设施或者实施污染治理。

    第三十九条【排污权交易】鼓励排污单位通过开展清洁生产审核、技术改造等措施减少重点水污染物排放,对减少的重点水污染物排放总量控制指标依法实行有偿使用和转让制度。具体按照省人民政府有关规定执行。

    第四十条【农业面源污染防治】 禁止在湘江流域使用高毒、高残留农药。引导科学合理施用化肥、农药,推广使用节水农业和测土配方施肥,提高农膜回收率,逐步消减化肥、农药、农用薄膜使用量,防治农业面源污染。

    第四十一条【畜禽养殖污染防治】禁止在湘江流域禁养区新建、改建、扩建规模化畜禽养殖场或养殖小区。禁止在湘江流域限养区新建、扩建规模化畜禽养殖场或养殖小区,改建项目不得增加排污量。已建合法规模化畜禽养殖场、养殖小区不符合规划要求的,应当限期搬迁或者关闭并给予适当补偿。

    在湘江流域从事畜禽养殖业应当配套建设集中式畜禽粪污综合利用设施或者无害化处理设施,并满足达标排放要求。未建设污染防治配套设施,自行建设的配套设施不合格或者未委托他人对畜禽养殖废弃物进行综合利用和无害化处理的,不得投入生产或者使用。

    第四十二条【水产养殖污染防治】 湘江流域内的水产养殖应当严格按照养殖水域滩涂规划要求执行,推广生态养殖技术,减少水产养殖污染。

    禁止在达不到水环境功能区划规定水质标准的公共水域内进行投饵养殖、施肥养殖。已建网箱养殖不能满足水环境功能区划水质标准的,应当限期拆除并给予适当补偿。

    第四十三条【船舶污染防治】 禁止船舶向湘江流域水体排放、弃置船舶污染物和废弃物。

    禁止船舶在湘江水域运输国家规定禁止通过内河运输的剧毒化学品、危险废物以及其他危险物质。

    第四十四条【港口码头污染防治】 在湘江流域沿岸新建港口和码头,应当依法设置接收和处理残油、废油、含油污水、船舶洗舱水、压舱水、粪便、垃圾等废弃物的设施。已有的港口、码头和装卸站未设置上述设施的,应当限期设置。逾期不设置的,依法关闭并拆除。

    第四十五条【地下水污染防治】 在湘江流域从事地下勘探、采矿、工程降排水、地下空间开发利用等可能干扰地下含水层的活动,应当采取措施防止污染或者破坏地下水资源。在湘江流域输送、贮存污水或者其他废弃物应当采取防渗漏等措施,防止污染地下水。

    第四十六条【突发水污染事件应急】建立湘江流域环境污染监测预警机制,重点污染行业的企业事业单位应当依法制定突发环境事件应急预案,报所在地环境保护主管部门和有关部门备案。

    湘江流域突发水污染事件时,流域内县级以上人民政府(管委会)应当按照职责和权限立即启动水污染事故应急预案,发布安全预警通知,进行应急处置,采取有效措施防治污染。企业事业单位应当立即采取措施处理,及时通报可能受到危害的单位和居民,并向事故发生地环保行政主管部门和有关部门报告。

 

    第五章  水生态保护与修复

    第四十七条【保护原则】湘江流域水生态保护坚持系统保护、自然恢复为主与人工修复相结合的原则,综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种技术手段,贯彻落实国家海绵城市建设理念,实现流域水生态持续改善和良性循环。

    第四十八条【生态修复和生态公益林】建立健全湘江流域水土流失预防和监督管理机制,实施生态清洁小流域建设。

    湘江流域干、支流水源地、重要湖库功能区应当采取植树造林、封山育林、退耕还林、建造人工湿地等措施,增加森林植被覆盖,增强水源涵养能力。

    湘江流域干、支流两岸,源头区和水库保护范围内的林地应当划定为生态公益林,未经批准,任何单位和个人不得擅自砍伐水源涵养林、生态公益林。

    第四十九条【生态流量】湘江流域水库、电站等水利工程应当在保证防汛、抗旱的前提下,合理安排下泄水量和泄流时段,保护湘江干流各区段和支流的生态流量,维护水体的自然净化能力。流域水量分配应充分考虑湘江流域河湖库的生态用水。

    流域内已建成的水库、水电站等不符合生态流量管理要求的,应当限期整改;经整改后仍不符合要求的,依法关闭并拆除。

    第五十条【渔业资源保护】加强湘江流域渔业资源保护,采取修建人工巢、渔礁等设施保护鱼类自然繁殖和生长,保护鱼类资源,依法划定禁渔区,设立禁渔标志。

禁止在禁渔区、禁渔期从事捕捞;禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。

    禁止在湘江流域投放可育杂交种、转基因种和其它不符合生态要求的外来水生生物物种。

    第五十一条【河道生态】湘江流域在城乡建设中,应维护河道自然流向和自然形态,未经依法批准,严禁改变河道自然走向。河道整治应当采取生态护岸,保护河道洲滩,修复河流生态系统。

    第五十二条【定期整治】湘江流域河湖库应当定期采取截污、清淤、岸线整治、绿化、植被恢复等措施,建立水生态保护与修复的长效机制,促进水生态功能的保护和修复,提高水体净化能力。

    第六章  水环境保护与治理

    第五十三条【保护原则】湘江流域水环境保护与治理坚持功能优先、严格管理、合理利用的原则。

    第五十四条【河湖岸线管理】建立湘江流域河湖库岸线管理制度,依法划定河湖库岸线管理范围,落实规划岸线分区管理要求,强化岸线保护和节约集约利用,严格水域岸线等水生态空间保护。

    对河湖库岸线乱滥用、多占少用、占而不用等应当依法予以的整治,恢复河湖库岸水域生态功能。

    第五十五条【黑臭水体治理】湘江流域内应定期组织开展城乡黑臭水体排查,摸清流域黑臭水体状况,有计划、有针对性地整治城乡黑臭水体。

    第五十六条【清水生态岸线】湘江流域内城镇建设空间,应结合城市(镇)总体规划,因地制宜建设清水生态岸线。

    第五十七条【河湖库管理】禁止在湘江流域河湖库管理范围内违法从事采砂、采矿(石)、取土、爆破、打井、开采地下资源或者进行考古挖掘等活动。

禁止在湘江流域河湖库管理范围内弃置或者倾倒渣土、煤灰、垃圾等废弃物;禁止以各种名义侵占河道,围垦湖库。

    第五十八条【河湖库保洁】湘江流域河湖库应建立保洁责任制,明确各级河湖库的保洁责任。对湘江流域河湖库水域漂浮物、沉积物,应当及时组织进行清理和无害化处理。

禁止在湘江流域城区段水体清洗衣物、地毯、拖把、车辆或放任饲养动物在河内游泳等污染水体的活动。

    第五十九条【涉河湖库建筑管理】禁止在湘江流域河湖库管理范围内新建、改建、扩建与河湖库保护和管理无关的永久性建筑物;已有建筑物应逐步搬迁至河湖库管理范围之外。

在湘江流域河湖库管理范围修建涉水建(构)筑物,应当符合国家规定的防洪标准和有关技术要求,并依法办理相关批准手续。

    在湘江流域河湖库管理范围内设置临时堆场、修建临时建(构)筑物,应当依法取得批准。临时占用期限不得超过两年。

    第六十条【河道村庄整治】湘江流域内河湖库管理范围的村庄,应有计划分阶段实施搬迁或整治。

    第六十一条【流域防洪】湘江干流堤坝兼做公路的,应当按标准设置防洪抢险通道。

湘江流域河湖库管理范围内公共绿道、湿地等生态环境工程建设,应当服从防洪抢险和堤防管理要求,不得损坏堤围或者影响行洪;管理单位应当在公共绿岛、湿地设置安全防护设施和警示标志。

    对影响湘江流域河道行洪安全的废弃设施,临时设施及残留物,根据“谁设置、谁清除”的原则限期拆除。

 

    第七章 文化保护与传承

    第六十二条【保护原则】湘江流域文化实行保护为主、合理利用、传承发展的方针;坚持政府主导、部门负责、社会参与的原则。

城乡建设、旅游发展中涉及文化遗产的,应当依法加强保护和管理,不得对文化遗产造成损害。

    第六十三条【保护重点】湘江流域历史文化保护与传承,应当重点对民风民俗、民间艺术、传统技艺、民族文化、沙滩文化、红色文化、土司文化、茶酒文化、三线文化、浙大西迁文化等文化遗产进行发掘、整理、保护和开发利用工作,加大传统村落、遗址遗迹保护,传承流域特有文化。

    第六十四条【文物登记】湘江流域内的不可移动文物,符合文物保护单位申报条件的,应当依法申报为文物保护单位,并实施原址保护。禁止因商业开发拆除、迁移不可移动文物或者改变其风貌。

    不可移动文物受到或者可能受到损坏的,保护单位和相关责任人应当积极采取保护、修缮措施,并向县级以上人民政府文化行政主管部门报告,文化行政主管部门应当及时予以处理,消除安全隐患。

    第六十五条【文化遗产名录制度】加强湘江流域非物质文化遗产的挖掘、整理、抢救、保护,定期对流域内非物质文化遗产进行普查登记,建立地方非物质文化遗产代表性项目名录。

对未列入文物保护单位而具有人文历史价值的传统村落、民居、古镇、宗祠、古城墙、古道、古墓葬、古堡、古桥、古井、古牌坊、古碑、古雕刻、名木古树等文化遗产,应当建立相关档案,对其名称、类别、位置、规模等事项予以登记,并采取有效措施进行保护。

    第六十六条【开发利用】鼓励、支持旅游经营者依托湘江流域文化遗产资源,制定文化旅游开发方案和实施计划,开发旅游产品,创建旅游品牌,发展文化旅游、红色旅游等特色旅游项目。

    第六十七条【传承研究】鼓励单位和个人从事文化遗产保护科学研究,加强文化遗产历史、文化价值研究和宣传推介,逐步提高文化遗产保护水平。

 

    第八章  法律责任

    第六十八条【政府领导法律责任】湘江流域水环境质量变化情况应当作为领导干部自然资源资产离任审计的重要内容。

    县(区)人民政府(管委会)未完成湘江流域年度水环境保护目标责任的,由市人民政府或者有关部门对其主要负责人进行约谈或者通报批评。

    县(区)人民政府(管委会)行政首长在任期内不依法履职或怠于履行法定职责,致使本辖区湘江流域水环境保护目标绩效考核不能通过、辖区内湘江流域水环境保护目标不能实现的,应当引咎辞职;对造成辖区内湘江流域水环境质量严重恶化或者水生态环境严重破坏的,应当终身追责。

    第六十九条【主管部门法律责任】国家机关、国有企业事业单位及其工作人员在湘江流域保护工作中,有下列情形之一的,由有权机关依法对相关责任人员给予行政处分,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

   (一)环保、水行政等负有监督管理职责的部门违法批准禁止性建设项目、违法作出行政许可、不履行或怠于履行法定职责的,对其主要责任人给予相应行政处分;

   (二)环保、水行政等负有监督管理职责的部门执法人员不履行职责,或者滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的,给予相应行政处分;

   (三)国有企业事业单位因违反相关法律、法规受到责令停止生产建设、吊销有关证照等行政处罚的,对其主要负责人和直接责任人给予相应行政处分。

    第七十条【罚则】违反本条例第二十六条、第二十七条规定,未经依法批准,擅自在湘江流域新建、扩建蓄水、取水工程或者违法在湘江流域取水的,由水行政主管部门责令其限期改正,处1万元以上10万元以下罚款;逾期不改正的,处10万元以上20万元以下罚款。取水单位或个人未在取水口设立明显标志,并安装取水计量设施的,由水行政主管部门责令其限期改正,给予警告;逾期不改正的,处5000元以上2万元以下罚款。

    第七十一条【罚则】违反本条例第三十一条第二款、第三十七条第一款规定,超过国家、地方污染物排放标准或超过重点水污染物排放总量控制指标排放污染物的,由环境保护行政主管部门责令改正,处10万元以上100万元以下罚款。

    第七十二条【罚则】违反本条例第三十四条第三款规定,运营维护单位擅自停运、闲置和拆除污水处理设施的,由环境保护行政主管部门责令改正,处10万元以上100万元以下罚款。

    第七十三条【罚则】违反本条例第三十五条规定,规划区集中建设用地内新建住宅、商业用房等建设项目未按照雨污分流要求进行建设,擅自交付使用或者在城市污水收集管网覆盖的区域,违规向湘江流域水体设置直排的生活污水排污口的,由住房城乡建设主管部门或者城市管理行政执法部门责令改正,处20万元以上100万元以下罚款。

    第七十四条【罚则】违反本条例第三十六条第三款规定,有下列情形之一的,由环境保护行政主管部门按照下列规定处罚:

   (一)通过非法定的排污口排放污染物的,责令限期拆除,处2万元以上10万元以下罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业或者关闭;

   (二)利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞,私设暗管,篡改、伪造监测数据,或者不正常运行水污染防治设施等逃避监管的方式排放污染物的,责令改正,处10万元以上100万元以下罚款;被责令改正而拒不改正的,实行按日连续处罚。情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。

    第七十五条【罚则】违反本条例第三十七条第二款规定,重点排污单位未按管理要求在排放口安装水污染物排放自动监测设备、未与县级以上人民政府环境保护行政主管部门的在线监控平台联网,并保证监测设备正常运行的,由环境保护行政主管部门责令改正,处2万元以上20万元以下罚款。

    第七十六条【罚则】违反本条例第四十条规定,违规在湘江流域使用高毒、高残留农药的,由农业行政主管部门给予警告,责令改正,并根据所造成的危害后果,可以处3万元以下罚款。

    第七十七条【罚则】违反本条例第四十一条规定,有下列行为之一的,由环境保护行政主管部门按照下列规定处罚:

   (一)在禁养区新建、改建、扩建畜禽养殖场、养殖小区的,责令停止违法行为;拒不停止违法行为的,处3万元以上10万元以下罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭;

   (二)在限养区新建、扩建养殖场、养殖小区或者改建养殖场、养殖小区导致污染物排放量增加的,责令限期改正;逾期拒不改正的,处3万元以上10万元以下罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭;

   (三)禽畜养殖场、养殖小区未配套建设污染防治设施或者建设的配套设施不合格,也未委托他人对禽畜养殖废弃物进行综合利用和无害化处理即投入生产、使用的,责令停止生产或者使用,处10万元以下罚款。

    第七十八条【罚则】违反本条例第四十二条第二款规定,在达不到水环境功能区划规定水质标准的公共水域内进行投饵养殖、施肥养殖的,由渔业行政主管部门责令限期改正;逾期拒不改正的,处2万元以上5万元以下罚款,并报县级以上人民政府责令拆除或者关闭。

    第七十九条【罚则】违反本条例第四十三条第一款规定,船舶向湘江流域水体排放、弃置船舶污染物和废弃物的,由海事行政主管部门或者渔业行政主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下罚款。

    违反第二款规定,在湘江水域运输国家禁止通过内河运输的剧毒化学品、危险废物以及其他危险物质的,由交通行政主管部门或者公安部门责令改正,处1万元以上10万元以下罚款。

    第八十条【罚则】违反本条例第四十四条规定,在湘江流域沿岸新建港口和码头,未依法设置接收和处理残油、废油、含油污水、船舶洗舱水、压舱水、粪便、垃圾等废弃物的,由环境保护行政主管部门或者其他负有监督管理职责的部门责令改正,处1万元以上10万元以下罚款。

    第八十一条【罚则】违反本条例第四十五条规定,排污单位在湘江流域输送、贮存污水或者其他废弃物未采取防渗漏等措施的,由环境保护行政主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下罚款。

    第八十二条【罚则】违反本条例第四十六条规定,突发水污染事件时,排污单位未立即采取措施进行处理,并向事故发生地环境保护行政主管部门和有关部门报告的,由环境保护行政主管部门或者其他负有监督管理职责的部门责令改正,处2万元以上10万元以下罚款。

    第八十三条【罚则】违反本条例第四十八条第三款规定,未经批准,擅自砍伐水源涵养林、生态公益林的,由县级以上人民政府林业行政主管部门责令补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木,可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    第八十四条【罚则】违反本条例第五十条第二款规定,在禁渔区、禁渔期从事捕捞作业的,由县级以上人民政府渔业行政主管部门责令停止违法行为,没收渔获物和渔具,可处100元以上1000元以下罚款;使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞的,由县级以上人民政府渔业行政主管部门责令停止违法行为,可处5万元以下罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    违反第三款规定的,由县级以上人民政府渔业行政主管部门责令停止投放,没收外来水生生物物种,并处1000元以上1万元以下罚款。

    第八十五条【罚则】违反本条例第五十七条第一款规定,未经水行政主管部门批准,擅自在湘江流域河湖库管理范围内从事采砂、采矿、采石、取土、爆破、打井、开采地下资源或者进行考古发掘等活动的,由水行政主管部门责令改正,处1万元以上10万元以下罚款。

违反第二款规定,违法在湘江流域河湖库管理范围内弃置或者倾倒渣土、煤灰、垃圾等废弃物或以各种名义侵占河道,围垦湖库的,由水行政主管部门责令改正,处2万元以上10万元以下罚款。

    第八十六条【罚则】违反本条例第五十八条第二款规定,在湘江流域城区段水体清洗衣物、地毯、拖把、车辆或放任饲养动物在河内游泳等污染水体的活动的,由城市管理行政执法部门责令改正,处50元以上500元以下罚款。

    第八十七条【罚则】违反本条例第五十九条规定,违法在湘江流域河湖库管理范围内新建、改建、扩建与河湖库保护和管理无关的永久性建筑物的,由水行政主管部门责令限期拆除,处2万元以上10万元以下罚款。逾期不拆除的,依法强制拆除。

    第八十八条【罚则】违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有行政处罚、行政强制规定的,从其规定。构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

    第九章  附则

    第八十九条【授权事项制定期限】本条例授权相关部门编制的相关规划、方案、措施,应当在本条例施行之日起二年内制定并公布施行。

    第九十条【实施日期】本条例自2018年  月  日起施行。


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