关于公开征求《遵义市地方立法条例(草案)》(征求意见稿)修改意见的公告

征集时间:2015年10月30日 到 2015年11月30日

征集单位:市人大常委会办公室


2015年9月25日第十二届省人大常委会第17次会议作出决定,确定遵义市于2015年10月1日起开始制定地方性法规。为顺利开展遵义市地方立法工作,市四届人大常委会第二十八次会议对《遵义市地方立法条例(草案)》进行了初次审议。现将《遵义市地方立法条例(草案)》(征求意见稿)予以公布,公开征求修改意见和建议。欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人积极提出修改意见和建议,为市人大常委会制定好该条例提供参考。

修改意见和建议请于2015年11月30日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系地址:市人大常委会法制工作委员会

邮政编码:563000     联系电话(传真):0851—28217583

电子邮箱:fgw28217583@sina.com

 

              市人大常委会办公室

                2015年10月30日

 

 


关于《遵义市地方立法条例(草案)》的说明

 

2015年10月26日至27日,遵义市四届人大常委会第28次会议第一次审议了《遵义市地方立法条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》),市人大常委会法工委按照会议审议意见对《条例(草案)》进一步作了修改,现对草案作如下说明。

一、制定《条例(草案)》的必要性

立法工作关系党和国家事业发展全局。立法工作在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局中将发挥越来越重要的作用。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,是建设社会主义法治国家的重要基础。党的十八届四中全会决定提出,明确地方立法权限和范围,依法赋予设区的市地方立法权。2015年3月15日,全国人大三次会议表决通过了关于修改立法法的决定,明确赋予设区的市地方立法权,这为我市开展地方立法工作提供了依据,指明了方向。9月25日第十二届省人大常委会第十七次会议确定,遵义市于2015年10月1日起开始制定地方性法规、规章。遵义从此开启了地方立法的新征程,这是我市政治生活的一件大事,必将对遵义经济、政治、文化、社会和生态文明建设产生重大而深远的影响。为了适应立法工作新形势新任务的需要,设立地方立法程序,保证地方立法质量和立法效率,实现科学立法、民主立法,推进治理体系和治理能力现代化,为全面推进依法治市夯实根基,制定我市地方立法条例十分必要。

二、《条例(草案)》的起草过程

2015年6月,法工委成立即开展了草案起草工作。市人大常委会副主任王珏召集法工委全体成员多次召开会议就《条例(草案)》需要规范的内容、需要明确的职责、需要解决的问题等进行研究,确定了《条例(草案)》的体例、基本思路和主要内容,就我市立法工作程序等重要问题进行了研究和论证。草案广泛征求了各方面的意见,一是书面征求了市人大常委会主任会议成员、副秘书长、各专门委员会、各工作机构、县(区、市)人大常委会的意见。二是召开座谈会征求了市中级法院、市检察院和21个市直有关部门的意见;三是召开座谈会征求了6名市人大代表、市政协、各政党、各人民团体的意见;四是召开论证会征求了18名地方立法咨询专家的意见。针对收集到的意见,法工委认真研究反复对文本进行修改,并按照此次常委会第一次审议的意见作出调整,从初稿的75条,修改调整为60条,形成了提请审查的《条例(草案)》送审稿。

三、《条例(草案)》的主要内容和需要说明的几个问题

(一)主要内容

《条例(草案)》共四章六十条,主要对制定、修改、废止、解释地方性法规的程序、报请批准和公布,以及对市人民政府制定规章的基本要求和备案审查等内容作出了规定。《条例(草案)》严格按照《立法法》关于地方立法的相关规定,结合我市实际,紧紧围绕全面推进依法治市对地方立法工作的新要求,设定地方立法程序,扩大民主立法、公开立法,确立了我市地方立法活动的主体、适用范围、立法原则、立法权限、立法程序等内容。

1.明确我市地方立法的法律依据。《条例(草案)》第一条规定,地方各级人大和政府组织法、立法法是我市地方立法的法律依据。考虑到《贵州省地方立法条例》正在修订过程中,原来的法规没有涉及到设区的市的立法活动,所以本条例未将其作为上位法引用。

2.确立我市地方立法的原则。《条例(草案)》第三条规定,立法遵循依照法定的权限和程序,不得与宪法、法律、行政法规和贵州省地方性法规相抵触,体现人民意志,坚持立法公开,从本市的具体情况和实际需要出发,适应经济社会发展和全面深化改革的要求,体现地方特色,具有针对性和可操作性的原则。

3.界定我市立法的权限范围。立法法规定设区的市可以对“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项”制定地方性法规、规章。因此,《条例(草案)》第四条、第五条分别规定了市人民代表大会及其常务委员会和市人民政府的立法权限。

4.设定了立法准备环节。《条例(草案)》第二章第一节规定了编制地方立法规划、年度立法计划和起草法规案的主体、原则、程序、起草要求等内容。为保证立法工作的科学、严谨,将编制规划和计划法定化,规定常务委员会应当根据本市经济社会发展的实际,在立法权限范围内,制定本届常务委员会任期内的立法规划和年度立法计划,同时对法规起草程序作了原则规定。

5.严格地方性法规制定程序。将制定工作分为法规案的提出、审议、表决和公布四个环节。条例分人民代表大会和常务委员会两个层次设定我市地方性法规制定程序。一是强调常委会审议法规案实行二审制。《条例(草案)》第二十五条规定,常委会审议法规案实行二审为原则,三审、一审为例外;第二十六条规定二审的具体流程。二是坚持法制委员会员会统一审议制度。《条例(草案)》第二十九条规定,列入常委会会议议程的法规案,由法制委员会员会根据常委会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面的意见,对法规草案进行统一审议,提出修改情况的说明或者审议结果的报告以及法规草案修改稿或者表决稿,对重要的不同意见应当在修改情况的说明或者审议结果的报告中予以说明。对专门委员会的重要审议意见没有采纳的,应当向专门委员会反馈。三是立法过程充分发扬民主。《条例(草案)》第四十四条、四十五条规定了书面征求意见制度和论证制度。列入常务委员会会议议程的法规案,法制委员会员会、有关专门委员会和法工委应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和市人大代表等方面的意见。论证情况应当向市人大常委会报告。四是推行立法评估制度。《条例(草案)》第四十六条规定,拟提请市人民代表大会及其常务委员会会议审议通过的法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,法工委可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估,也可委托第三方评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。五是实行暂不付表决的制度。《条例(草案)》第二十一条规定,市人民代表大会决定搁置审议或者常务委员会根据市人民代表大会授权决定搁置审议的法规案,未再次列入市人民代表大会会议议程满两年的,该法规案终止审议。第三十二条规定了常务委员会立法程序中的搁置审议制度。

6.规定了地方性法规报请批准和公布程序。《条例(草案)》第三十三条规定,市人大及其常务委员会制定的地方性法规,由市人大常委会在会议通过后的15日内向省人民代表大会常务委员会提出报请批准的报告,并附送有关说明及参阅资料。第三十四条规定地方性法规报请省人大常委会批准后,由市人大常委会发布公告予以公布。

7.明确了地方性法规的解释主体及程序。第三十七条规定,法规解释的主体是常务委员会。第三十八条规定市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院和各专门委员会以及县(区、市)人大常委会可以向市人大常委会提出本市地方性法规的解释要求。法规解释草案表决稿由常务委员会会议表决,以全体组成人员的过半数通过。

8.规定了规章制定基本要求和备案审查程序。第三章对市人民政府制定规章的基本要求进行了原则规定。一是规章应当经市人民政府常务会议或者全体会议决定;二是规章由市长签署公布。同时明确,规章制定程序由市人民政府规定。为加强对市人民政府规章的备案审查,对规章报备的时间要求、报备资料,规章撤销情形、规章的主动审查和依申请审查以及审查反馈程序作了规定。

(二)需要说明的几个问题

1.关于《条例(草案)》的名称问题。地方性法规的名称一般分为条例、规定、办法、实施办法和规则。对某一方面的工作作比较全面、系统的规定,用条例;对某一方面的工作作部分的规定,用规定;对某一项工作作比较具体的规定,用办法。在范围上,条例、规定适用于某一方面的工作,办法仅用于某一项具体工作;在内容上,条例比较全面、系统,规定则集中于某个部分,办法比条例、规定要更具体;在名称使用上,条例仅用于法规,规定和办法在规章中也常用到。该地方性法规是我市开展地方立法的基础性法规,涉及地方立法程序各个方面,不仅规范了市人大及其常委会立法活动,还对市人民政府制定规章的基本要求、备案审查等程序进行了规定,采用《遵义市地方立法条例》的名称较为适宜,体现了地方立法基本法规的地位。

2.关于突出人大在立法中的主导地位问题。按照此次立法法修改的要求,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制。一是通过立法规划、年度立法计划等形式加强对立法工作的统筹安排。《条例(草案)》第八条规定了市人大常委会通过编制立法规划加强立法工作;二是加强起草工作机制。《条例(草案)》第十一条第一款规定,专门委员会和法制工作机构应当提前参与地方性法规草案的起草工作,参加有关单位和组织调查研究、论证、了解情况等调研论证活动;三是在法规起草审议各个环节充分发挥人大代表的主体作用。《条例(草案)》第十一条第二款规定,起草单位应当深入调查研究,广泛听取市人大代表和各方面的意见,对法规草案规范的主要问题和涉及到的专业技术问题应当进行论证。第四十四条规定,常务委员会应当将法规草案发送相关领域的市人大代表、县(区、市)人大常务委员会征求意见。

3.关于民主立法的问题。在立法各个环节拓宽公民有序参与立法的途径,开展立法协商,完善立法论证、听证、法规草案公开征求意见等制度。第四十四条第二款、第四十五、第四十六条规定通过媒体公开征集意见、论证、评估等方式扩大公众参与,凝聚社会共识。

4.关于草案索引问题。为方便委员审议法规案,本条例采用了索引的方式,将每一条文的核心内容提炼为一个小标题标注在条文之前。待法规案表决通过后,正式文本将不再保留索引。

5.关于拟定条例草案的参考资料问题。草案严格遵循修改后立法法的规定,参考了几个省会城市和较大的市制定地方性法规的条例文本,以及省人大常委会近期正在组织修订的《贵州省地方立法条例》的相关内容。

 

 

遵义市地方立法条例(草案)

(公开征求意见稿)

 

目    录

     第一章  总则

     第二章  地方性法规

第一节  制定地方性法规准备

第二节  市人民代表大会制定地方性法规程序

第三节  常务委员会制定地方性法规程序

第四节  报请批准与公布

第五节  地方性法规解释

第六节  其他规定

     第三章  市人民政府规章

     第四章  附则

 

第一章 总 则

 

第一条【目的依据】 为了规范本市地方立法活动,保证立法质量,发挥立法的引领和推动作用,全面推进依法治市,根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《中华人民共和国立法法》等有关法律法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止、解释地方性法规及其相关活动,市人民政府制定规章及其备案审查,适用本条例。

第三条【立法原则】 制定地方性法规、规章应当遵循以下原则:

(一)不得与宪法、法律、行政法规和贵州省地方性法规相抵触;

(二)坚持四项基本原则,坚持改革开放,促进经济社会发展,突出关注民生,维护社会稳定;

(三)从本市具体情况和实际出发,体现地方特色;

(四)从整体利益出发,科学、合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务,国家机关的权力与责任;

(五)坚持立法公开,保障人民通过多种途径参与立法活动;

(六)条文规范明确、具体,具有针对性和可执行性。

第四条【人大立法权限】 市人民代表大会及其常务委员会可以对下列涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规:

(一)为执行法律、行政法规和贵州省地方性法规,需要根据本市实际情况作具体规定的事项;

(二)属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项;

(三)除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外,国家尚未制定法律或行政法规,省未制定地方性法规,结合本市实际,需要先行制定地方性法规的其他事项。

法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

第五条【政府立法权限】 市人民政府可以对下列涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定规章:

(一)为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项;

(二)属于本市行政区域的具体行政管理事项。

应当由地方性法规规定的事项,但条件尚不成熟的,可由市人民政府先制定规章。规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的,市人民政府应当提请市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。

第六条【人大立法分工】 法律、行政法规、贵州省地方性法规规定由市人民代表大会制定地方性法规的事项、涉及本市特别重大事项,需要制定地方性法规的,应当由市人民代表大会制定。

常务委员会制定和修改除应当由市人民代表大会制定的地方性法规以外的其他地方性法规;在市人民代表大会闭会期间,常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改,但不得与该地方性法规的基本原则相抵触。

第七条【机构】 市人民代表大会及其常务委员会主导地方立法工作,负责对地方立法工作的组织协调。

市人民代表大会法制委员会员会(以下简称法制委员会)负责地方性法规草案的统一审议工作;常务委员会法制工作委员会(以下简称法工委)负责办理地方立法综合事务。

市人民政府负责规章制定的统一领导工作,市人民政府法制机构负责市人民政府规章制定的综合事务。

 

第二章  地方性法规

第一节 制定地方性法规准备

第八条【立法规划与计划】 常务委员会应当根据本市经济社会发展的实际,在本条例第四条所规定的立法权限范围内,制定本届常务委员会任期内立法规划和年度立法计划。

制定立法规划应当在常务委员会任期的第一年内完成;编制年度立法计划应当在当年第一季度内完成。

第九条【起草组织】 法规起草单位应当在计划下达之日起30日内制定工作方案,成立起草组织、指定起草人员、拟定起草进度、落实所需经费,并报告专门委员会和法工委。

第十条【法规体例要求】 起草地方性法规草案,一般应当对制定目的、依据、适用范围、主管部门、权利义务、法律责任、施行日期等作出规定,并符合下列要求:

(一)不得与宪法、法律、行政法规、贵州省地方性法规抵触;

(二)不得重复法律、法规规定;

(三)行政许可、行政强制、行政处罚依法设置;

(四)规定明确具体、便于实施;

(五)符合立法技术规范。

第十一条【法规起草】 地方性法规草案由提案人组织起草。综合性、全局性、基础性的地方性法规草案,可以由有关专门委员会或者工作机构组织起草;专业性较强的法规草案,可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。法工委和有关专门委员会应当提前参与有关单位和组织对法规草案文本的起草、调查研究、论证等活动。

起草单位应当深入调查研究,广泛听取市人大代表和各方面的意见,对法规草案规范的主要问题和涉及到的专业技术问题应当进行论证。涉及多数公民权益的法规草案,还应当采取召开座谈会、听证会等形式,征求有关机关、社会团体和其他组织代表、公民的意见。

第二节 市人民代表大会制定地方性法规程序

第十二条【提案】 市人民代表大会主席团可以向市人民代表大会提出法规案,由市人民代表大会会议审议。

常务委员会、市人民政府、专门委员会,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定列入会议议程。

第十三条【联名提案】 10名以上市人大代表联名,可以向市人民代表大会提出法规案,由主席团决定是否列入会议议程,或者先交有关专门委员会审议,提出是否列入大会会议议程的意见,再由主席团决定是否列入会议议程。

专门委员会审议的时候,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

第十四条【闭会期间提案】 向市人民代表大会提出的法规案,在市人民代表大会闭会期间,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议依照本条例有关程序审议后,决定提请市人民代表大会审议,由常务委员会或者提案人向大会全体会议作说明。

常务委员会依照前款规定审议法规案,应当通过多种形式征求市人大代表的意见,并将有关情况予以反馈;专门委员会和工作机构进行立法调研,可以邀请有关市人大代表参加。

第十五条【草案发给】 常务委员会决定提请市人民代表大会会议审议的法规案,应当在会议举行的30日前将法规草案及其说明发给代表。

第十六条【代表团审议】 列入市人民代表大会会议议程的法规案,大会全体会议听取提案人的说明后,由各代表团进行审议。审议时,提案人应当派人听取意见,回答询问;根据代表团的要求,有关机关、组织应当派人介绍情况。

第十七条【专委会审议】 列入市人民代表大会会议议程的法规案,除由常务委员会、专门委员会提出的法规案外,应当由有关专门委员会审议,向主席团提出审议意见,并印发会议。

第十八条【法制委员会统一审议】 列入市人民代表大会会议议程的法规案,由法制委员会根据各代表团和专门委员会的审议意见,对法规草案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中说明,经主席团会议审议通过后,印发会议。

第十九条【表决】 法规草案修改稿经各代表团审议,由法制委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主席团提请大会全体会议表决。表决采用无记名方式,以全体代表的过半数通过。

第二十条【授权审议】 法规案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,对非必须由市人民代表大会制定的法规案,可以授权常务委员会根据代表的意见作进一步审议,作出决定,并将决定情况向市人民代表大会下次会议报告;对应当由市人民代表大会制定的法规案,可以授权常务委员会根据代表的意见作进一步审议,提出修改方案,提请市人民代表大会下次会议审议决定。

第二十一条【搁置审议】 市人民代表大会决定搁置审议或者常务委员会根据市人民代表大会授权决定搁置审议的法规案,未再次列入市人民代表大会会议议程满两年的,终止审议。

第三节 常务委员会制定地方性法规程序

第二十二条【提案】 主任会议可以向常务委员会提出法规案,由常务委员会会议审议。

市人民政府、专门委员会可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定列入常务委员会会议议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出报告,再提请常务委员会会议审议。主任会议认为提出的法规案有重大问题需要进一步研究,可以建议提案人修改完善后再向常务委员会提出。

第二十三条【联名提案】 5名以上常务委员会组成人员联名,可以向常务委员会提出法规案,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入常务委员会会议议程的意见,再决定是否列入常务委员会会议议程。不列入的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

专门委员会审议的时候,可以邀请提案人列席会议,发表意见。

第二十四条【提案期间】 列入常务委员会会议议程的法规案,提案人应当在常务委员会会议举行的45日前提交,未在45日前提交法规草案的,不列入当次常务委员会会议议程。

法规草案应当在会议举行的7日前印发常务委员会组成人员。

第二十五条【二审程序及例外】 列入常务委员会会议议程的法规案,一般应当经二次常务委员会会议审议后交付表决。

经主任会议决定,调整事项较为单一的法规案,各方面意见比较一致,可以经一次常务委员会会议审议后交付表决;涉及利益关系重大调整的法规案,各方面意见存在较大分歧的,可以经三次常务委员会会议审议后交付表决。

第二十六条【审议程序】 常务委员会会议第一次审议法规案,在全体会议上听取提案人的说明和有关的专门委员会的审议意见报告,由会议进行审议。

常务委员会会议第二次审议法规案,在全体会议上听取法制委员会关于法规草案的审议结果的报告,由会议进行审议。法制委员会根据会议审议意见进行修改,提出法规草案表决稿,由主任会议决定提请常务委员会会议表决。

第二十七条【审议方式】 常务委员会审议法规案时,可以采取分组会议、全体会议或者联组会议的形式进行。

会议审议法规案时,应当安排必要的时间,保证常务委员会组成人员充分发表意见。提案人应当派有关负责人介绍情况,听取意见,回答询问。

会议审议法规案时,应当邀请有关的市人大代表列席会议,发表意见,也可以组织公民旁听。

第二十八条【专委会审议】 交由专门委员会进行审议的法规案,由有关专门委员会对制定该法规的必要性、法规草案的可行性、合法性和主要内容进行审议,提出审议意见。

专门委员会认为有重大问题需要进一步研究的,应当向主任会议提出报告,由主任会议决定是否列入常务委员会会议议程,或者由提案人修改后再交有关专门委员会审议。

专门委员会审议法规案时,应当召开全体会议审议。审议时,应当邀请其他有关专门委员会成员和工作机构的人员列席会议,发表意见;根据需要,也可以要求有关机关、组织派负责人到会说明情况。

第二十九条【法制委员会统一审议】 列入常务委员会会议议程的法规案,由法制委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见和各方面意见,对法规草案进行统一审议,提出修改情况的说明或者审议结果的报告和法规草案修改稿,对重要的不同意见应当在修改情况的说明或者审议结果的报告中予以说明。对专门委员会的重要审议意见没有采纳的,应当向专门委员会反馈。

法制委员会审议法规案时,可以邀请有关的专门委员会的成员和工作机构的人员列席会议,发表意见;根据需要,可以要求有关机关、组织负责人到会说明情况。

第三十条【表决】 法规草案修改稿和审议结果的报告经常务委员会会议审议后,法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见修改出法规草案表决稿,由主任会议提请常务委员会会议表决,全体组成人员过半数通过。

经主任会议决定,常务委员会会议可以对法规草案表决稿中有重大争议的条款单独进行表决。

第三十一条【审议修正案】  常务委员会审议法规修正案,应当围绕法规修正案内容进行。常务委员会组成人员在审议中认为法规修正案之外的重要内容需要修改或者增加的,可以针对该部分内容另行提出修改法规的议案,由主任会议决定提请常务委员会审议。针对同一个法规的修正案,由主任会议决定,可以在同一次常务委员会会议上表决,也可以分开表决。

第三十二条【终止审议】  列入常务委员会会议议程的法规案,因重大问题需要进一步研究的,由主任会议提出,常务委员会会议同意,可以暂不交付表决,交有关专门委员会进一步审议后,提请主任会议决定再次提请常务委员会审议或者搁置审议。主任会议决定搁置审议的,经过两年没有再次列入常务委员会会议议程的,由主任会议向常务委员会报告,该法规案终止审议。

第四节 报请批准与公布

第三十三条【报请批准】 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,由常务委员会在会议通过后的15日内向贵州省人民代表大会常务委员会提出报请批准的报告,并附送有关说明及参阅资料。

第三十四条【公布】 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,报请贵州省人民代表大会常务委员会批准后,由常务委员会发布公告予以公布。

地方性法规被修改的,应当同时公布新的法规文本。

地方性法规被废止的,除由其他法规规定废止该法规的以外,由常务委员会发布公告予以公布。

地方性法规公告应当载明该法规的制定机关、批准机关,通过、批准和施行日期。

第三十五条【附修改意见的批准】 贵州省人民代表大会常务委员会采取附修改意见方式批准的地方性法规,由法工委按照所附修改意见进行修改后,常务委员会予以公布。

第三十六条【公布载体】 市人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规公布后,应当在常务委员会公报、人大网站、中国遵义门户网站以及《遵义日报》上刊登。

常务委员会公报上刊登的地方性法规文本为标准文本。 

第五节 地方性法规的解释

第三十七条【解释范围、效力】  地方性法规有以下情况之一的,由常务委员会负责解释:

(一)地方性法规的规定需要进一步明确具体含义的;

(二)地方性法规制定后出现新的情况,需要明确适用法规依据的。

法规解释同地方性法规具有同等效力。

第三十八条【提起解释】市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、专门委员会以及县级人民代表大会常务委员会可以向市人民代表大会常务委员会提出地方性法规的解释要求。

第三十九条【解释程序】  法工委研究拟订地方性法规解释草案,由主任会议决定提请常务委员会审议。

地方性法规解释草案经常务委员会会议审议后,由法制委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行审议、修改,提出法规解释草案表决稿。

法规解释草案表决稿由常务委员会全体组成人员的过半数通过,由常务委员会发布公告予以公布,并报贵州省人民代表大会常务委员会备案。

第四十条【法制机构答复】 法工委可以对地方性法规有关具体问题的询问进行研究予以答复,并报常务委员会备案。

第四十一条【立法原意】  地方性法规的解释和具体答复均不得与地方性法规原意相违背。

第六节 其他规定

第四十二条【提案要求】 提案人提出法规案,应当同时提出法规草案文本和说明,并提供必要的资料。提出法规修正草案的,还应当提交修改前后的对照文本。法规案提请审议前,提案人应当对法规草案中重大问题的不同意见进行协调。

法规草案的说明应当包括制定或者修改法规的必要性、可行性和主要内容,以及起草过程中对重大分歧意见的协调处理情况。

市人民政府提出法规案应当由市人民政府常务会议决定。

第四十三条【法规冲突】 法规草案与其他法规相关规定不一致的,提案人应当予以说明,并提出处理意见,必要时应当同时提出修改或者废止其他法规相关规定的议案。

法制委员会和有关专门委员会审议法规案时,认为需要修改或者废止其他法规相关规定的,应当提出处理意见。

第四十四条【征求意见】 常务委员会应当将法规草案发送市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、相关领域的市人大代表、县(区、市)人大常务委员会、以及其他有关机关、组织、专家和群体代表征求意见。

经主任会议决定,可以将法规草案或者法规草案有关条款在《遵义日报》或者其他媒体公布,向社会公布征求意见的时间一般不少于30日。

第四十五条【法规论证】  列入市人民代表大会及其常务委员会会议议程的法规案,法制委员会、有关的专门委员会和工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。

法规案有关问题专业性较强,需要进行可行性评价的,应当召开论证会,听取有关专家、部门和市人大代表等方面的意见。论证情况应当向常务委员会报告。

法规案有关问题存在重大意见分歧或者涉及利益关系重大调整,需要进行听证的,应当召开听证会,听取有关机关和群体代表、人民团体、专家、市人大代表和社会有关方面的意见。听证情况应当向常务委员会报告。

第四十六条【立法评估】 拟提请市人民代表大会及其常务委员会会议审议通过的法规案,在法制委员会提出审议结果报告前,法工委可以对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题等进行评估,也可委托第三方评估。评估情况由法制委员会在审议结果报告中予以说明。

第四十七条【提案撤回】 法规案在列入市人民代表大会会议议程或者常务委员会会议议程前,提案人有权撤回。

列入市人民代表大会或者常务委员会会议议程的法规案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团或者主任会议同意,并向大会或者常务委员会报告,对该法规案的审议即行终止。

第四十八条【重新提案】 交付市人民代表大会及其常务委员会会议表决未获得通过或者未获得贵州省人民代表大会常务委员会批准的法规案,如果提案人认为必须制定地方性法规,可以按照本条例规定的程序重新提出,由主席团、主任会议决定是否列入会议议程。

第四十九条【委任性规范】 本市地方性法规规定由市人民政府或者有关机关制定具体规定的,应当在法规生效之日起的一年内制定并公布,公布后的30日内报常务委员会备案。

本市地方性法规规定市人民政府或者有关机关制定具体规定,因特殊原因不能在规定的期限内制定并公布的,应当向常务委员会主任会议报告。

第五十条【规范清理】有关专门委员会、法工委应当对地方性法规进行经常性的清理,发现法规内容同上位法相抵触或与现实情况不适应的,应当及时提出修改、暂停执行或者废止的意见。

第五十一条【立法后评估】 有关专门委员会、法工委可以组织对地方性法规或者地方性法规中有关规定进行立法后评估,也可委托第三方评估。评估情况应当向常务委员会报告。

 

第二章 市人民政府规章

 

第五十二条【制定程序】 市人民政府规章制定程序,由市人民政府规定。

第五十三条【制定主体】  市人民政府规章应当经市人民政府常务会议或者全体会议决定。

第五十四条【公布】  市人民政府规章由市长签署命令予以公布。公布后,应当及时在市人民政府公报、中国遵义门户网站和《遵义日报》刊载。

市人民政府公报上刊载的规章文本为标准文本。

第五十五条【报备】  市人民政府规章,应当自公布之日起30日内,报送常务委员会备案。报送备案的规章包括规章文本、说明和备案报告。

第五十六条【撤销情形】  市人民政府规章有下列情形之一的,常务委员会可以依法予以撤销:

(一)超越权限的;

(二)同宪法、法律、行政法规和本省、市地方性法规相抵触的;

(三)没有法律、行政法规和本省、市地方性法规的依据,减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范的;

(四)规章之间对同一事项的规定不一致的,需要撤销其中一方规定的;

(五)规章的规定被认为不适当,应当予以撤销的;

(六)违背法定程序的。

第五十七条【审查的提起】  市中级人民法院、市人民检察院和县级人民代表大会常务委员会认为市人民政府制定的规章同宪法、法律、行政法规、本省、市地方性法规相抵触的,可以向常务委员会书面提出进行审查的要求,由法工委分送有关的专门委员会审查、提出意见。

前款规定以外的其他国家机关和社会团体、企事业组织以及公民认为市人民政府制定的规章同宪法、法律、行政法规、本省、市地方性法规相抵触的,可以向常务委员会书面提出进行审查的建议,由法工委进行研究,必要时,送有关专门委员会进行审查,提出意见。

有关专门委员会和法工委可以对报送备案的规范性文件进行主动审查。

第五十八条【审查程序】 常务委员会对规章进行审查,认为与宪法、法律、行政法规和本省、市地方性法规相抵触的,可以提出书面审查意见、研究意见,市人民政府应当在收到审查意见2个月内将是否修改的意见向常务委员会反馈。

市人民政府按照常务委员会所提意见对规章进行修改或者废止的,审查终止。不予修改的,由主任会议决定提请常务委员会会议审议决定。

第五十九条【反馈】常务委员会应当将审查、研究情况向提出审查要求或者建议的国家机关、社会团体、企事业组织以及公民反馈,并可以向社会公开。

 

第四章   附 则

 

第六十条【施行日期】 本条例自2016年 月 日起施行。

 

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  • 2015年12月01日  

    为提高立法质量,保障公众参与地方立法的权利,推进民主、科学立法,《遵义市地方立法条例(草案)》于2015年10月30日在《遵义日报》、遵义市人大常委会网站、遵义市人民政府网站刊登公示,广泛征求市民意见,截止日期主要收到3个方面的修改建议,涉及草案的结构体例、立法权限的细化、人大常委会审次制度的设定等,我们对有关建议进行了认真研究论证,并于2015年11月30日赴省人大常委会作了汇报,按照省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会提出的指导性意见,对草案作了进一步修改,经12月1日市人大常委会第56次主任会议讨论决定,拟将新的草案修改稿提请市人大常委会第二十九次会议作第二次审议。在此,感谢广大市民的积极参与,同时感谢市政府门户网站的大力支持。

     

    现将三个方面修改建议及采纳情况公示如下:

    001号建议:

    草案的结构体例不太科学,第二章分节,其他章不分节,各章容量相差太大,比例不协调;市人民政府规章制定程序由国务院制定,地方立法条例应只保留规章备案审查,其他内容不应涉及,建议次市人民政府规章一章的章名改为市人民政府规章备案审查。

    回复意见:根据省人大常委会指导意见:立法法第77条的授权,地方立法条例仅仅是对立法程序作出规定,不宜规定非程序性的实体内容,且立法法已明文规定政府规章的制定程序由国务院规定,市人民政府根据国务院规章制定程序作具体规定只能是规范性文件,尚达不到规章的层次,而制定程序性的规范性文件是市人民政府内部行政行为,因此地方立法条例中授权市人民政府制定规范性文件,没有必要。

    市人大常委会第56次主任会议讨论后同意:删除关于市人民政府的立法权限、立法工作机构、制定规章具体程序等实体和授权条款;取消节的层次;改章名“市人民政府规章”为“市人民政府规章备案审查”。

     

    002号建议:建议对市人大立法权限“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面”进行细化,体现遵义特色。

    回复意见:我们在修改中作了细化的尝试,拟将第四条修改为:

    为执行法律、行政法规和省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规,或者根据本市实际情况和具体需要,市人民代表大会及其常务委员会可以就以下事项制定地方性法规:

    (一)涉及城乡规划、城乡基础设施建设与管理、市政管理、文明行为促进等城乡建设与管理方面的事项;

    (二)涉及大气、水、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹以及世界自然遗产、自然生态保护区、风景名胜区等环境保护和环境公害污染防治方面的事项;

    (三)涉及红色文化和历史名城、名镇、名村、街区、建筑、人文遗迹、文物保护以及世界文化遗产和非物质文化遗产等历史文化保护方面的事项;

    法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。                                     

    省人大常委会的指导意见是:为了体现地方特色,地方立法条例对市人大立法权限进行细化是可以考虑的,但在细化内容难以达到尽善尽美的情况下,可能会成为“双刃剑”,在将来可能会束缚自己的手脚。

    市人大常委会第56次主任会议讨论后认为:不作细化,仍按照立法法的笼统表述为宜。将第四条恢复为:

    市人民代表大会及其常务委员会可以就下列涉及城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等事项制定地方性法规:

    (一)为执行法律、行政法规和贵州省地方性法规,需要作出具体规定的细化事项;

    (二)属于本市范围内地方性事务需要制定地方性法规的事项;

    (三)除《中华人民共和国立法法》第八条规定的事项外,国家尚未制定法律或行政法规,省未制定地方性法规的,结合本市实际,需要先行制定地方性法规的其他事项。

    法律规定设区的市可以制定地方性法规的,从其规定。

     

    003号建议:立法法第29条规定:列入常务委员会会议议程的法律案,一般应当经三次常务委员会会议审议后再交付表决。第30条规定:列入常务委员会会议议程的法律案,各方面意见比较一致的,可以经两次常务委员会会议审议后交付表决;调整事项较为单一或者部分修改的法律案,各方面意见比较一致的,也可以经一次常务委员会会议审议即交付表决。从而界定了全国人大常委会“三审为一般,一审两审为例外”的审议制度(以下简称“三审制度”)。

    遵义市地方立法条例(草案)第25条规定了“两审为一般,一审三审为例外”的审次制度。建议人认为:“三审制度”是立法法的明确规范,既然立法法第77条规定了“参照”立法法进行规定,那么规定地方立法程序就不得违背(抵触)上位法的明确规范,且“三审制度”本身也保留了一审、两审的例外,并不影响常务委员会作出一审或者两审表决的自由裁量,所以设区的市也应当规定“三审制度”;

    回复意见:省人大常委会的指导意见是:立法法第29条、第30条关于“三审为一般,一审两审为例外”的规定,是对全国人大常委会立法程序的规范,按照第77条授权,设区的市只是参照作出规定,不是必须照搬。选择“两审为一般,一审三审为例外”不构成对立法法的抵触或违背。就省级地方立法条例修改情况看,目前有17个省采取“三审制”,13个省采取“两审制”,1个省采取“2.5审制(即两次审议,第三次不审议只表决)”。

    选择三审还是两审,主要需要考虑的是立法质量和立法效率的平衡问题。从省人大立法实践看,两者各有利弊,省的立法条例采取了“三审制”,各市可以根据自己的需要在“三审制”“两审制”和“2.5审制”中自取其一。

    市人大常委会第56次主任会议讨论后决定:保留“两审为一般,一审三审为例外”的基本设计,但在表决条款中规定“法规草案表决稿,经主任会议决定,提交本次或者下次常务委员会会议表决”的表述,从而形成了以“两审制”为基础,当二审中出现意见较多、需要协调的情况时,由主任会议选择“2.5审制”,留出两个月的协调和统一时间;当两审中出现“涉及利益关系重大调整的法规案,各方面意见存在较大分歧”时,由主任会议决定适用“三审”的充分自由裁量权,最大限度地考虑了质量与效率的统一。

    • 回复 市人大常委会法工委关于《遵义市地方立法条例(草案)》公开征求意见的回复  

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