关于公开征集《遵义市海龙屯保护管理条例(草案)》修改意见的通告

征集时间:2017年07月21日 到 2017年08月21日

征集单位:遵义市人大常委会办公室


为加强对海龙屯世界文化遗产的保护管理和合理利用,市人大常委会拟制定《遵义市海龙屯保护管理条例》。2017629市五届人大常委会第三次会议对《遵义市海龙屯保护管理条例(草案)》进行了初次审议。现将根据市人大常委会组成人员和教科文卫委的审议意见修改后的《遵义市海龙屯保护管理条例(草案)》征求意见稿予以公布,公开征集修改意见和建议。欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人登录遵义市人民代表大会常务委员会网站和遵义市人民政府门户网站,积极提出修改意见和建议,为市人大常委会制定好该条例提供参考。

修改意见和建议请于2017821日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系地址:市人大常委会法制工作委员会

邮政编码:563000    

联系人:翟晓钰  联系电话(传真):0851—28217583

电子邮箱:fgw28217583@snia.com

市人大常委会办公室

                                                                                           2017721

 

 

遵义市海龙屯保护管理条例(草案)

(征求意见稿)

 

     

 

第一章      

第二章   保护管理

第三章   合理利用

第四章   法律责任

第五章      

 

第一章   

 

第一条【立法目的】为了加强对世界文化遗产海龙屯的保护管理,根据《中华人民共和国文物保护法》《贵州省文物保护条例》等法律、法规的规定,结合本市实际,制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于海龙屯的保护管理、研究及利用等活动

本条例所称海龙屯(又名海龙囤)是指列入《世界遗产名录》和全国重点文物保护单位的古播州杨氏土司军事防御城堡海龙屯。主要包括城防设施、行政及生活设施、手工业设施、交通设施以及水井遗迹等。

海龙屯保护区域包括保护范围(遗产区)和建设控制地带(缓冲区,包括一类缓冲区、二类缓冲区、三类缓冲区)。具体保护区域以国家文物局审核,省人民政府批准的海龙屯保护管理规划确定的界线为准。

第三条【保护方针】海龙屯保护管理遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,确保海龙屯的真实性和完整性。

第四条【管理部门】市人民政府应当加强对海龙屯保护管理工作的领导。市文物行政主管部门对海龙屯的保护管理实施监督和指导。

汇川区人民政府负责海龙屯的保护管理工作。

海龙屯保护管理机构承担海龙屯的日常保护与管理职责,并在本条例授权范围内行使职权。

市、区人民政府所属文化、公安、国土、环境保护、住房城乡建设、交通、林业、旅游等部门以及其他相关单位应当在各自职责范围内依法履行所承担的海龙屯保护管理职责。

    第五条【经费保障】海龙屯保护管理经费和维修、建设等资金的来源:

(一)国家、省专项补助经费; 

(二)市人民政府、汇川区人民政府财政预算经费; 

(三)展示利用收入和其他事业性收入; 

(四)社会捐赠; 

(五)其他合法收入。

海龙屯保护管理经费按照有关规定申报和使用。

第六条【社会参与】鼓励公民、法人和其他组织通过捐赠等方式设立海龙屯保护基金,用于海龙屯保护管理,并依法接受监督。

第七条【表彰】市人民政府、汇川区人民政府对在海龙屯保护管理工作中做出显著成绩的单位和个人,应当根据有关规定给予相应的表彰。 

第八条【公益诉讼】鼓励和支持法律规定的机关和有关组织通过公益诉讼对海龙屯保护工作实施监督。

 

第二章  保护管理

 

第九条【保护规划】海龙屯保护管理规划,应当纳入本市和汇川区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和风景名胜区规划。

汇川区人民政府应当按照海龙屯管理规划的要求,组织编制海龙屯文物保护与利用详细规划,按照法定程序报经批准后组织实施。

海龙屯保护管理规划及其详细规划应当严格执行,不得擅自修改,确需修改的,应当报经原批准机关批准。

第十条【保护标志】海龙屯保护管理机构应当设置世界文化遗产和全国重点文物保护单位保护标志、保护范围和建设控制地带界碑界桩。

任何单位和个人不得擅自移动、拆除或损坏保护标志和界碑界桩。

第十一条【文物安全管理】海龙屯保护管理机构应当配备防火、防雷、防洪、防盗、防虫、防地质灾害、防自然损坏等设施设备,确保文物的安全。发现可能危及海龙屯安全的情况,应当及时采取措施予以保护,并按规定报告。

第十二条档案管理海龙屯保护管理机构应当建立专门的保护管理记录档案,健全档案管理制度。

第十三条【文物发现】任何单位和个人发现与海龙屯有关的文物及文物遗存,应当立即报告文物行政部门或者海龙屯保护管理机构。文物行政部门和海龙屯保护管理机构接到报告后,应当立即采取相应保护措施。

任何单位或者个人不得私自发掘海龙屯保护范围和建设控制地带内地下埋藏的文物。

第十四条 【文物管理】海龙屯馆藏文物和单体文物的修复、复制、拓印,应当由具有相应资质的单位,按照国家有关规定批准后,在海龙屯保护管理机构的监督下进行。 

文物的出入库、提取使用、调拨、交换和借用等必须做好登记和交接工作。

第十五条【行政审批】在海龙屯保护范围和建设控制地带内进行文物调查、勘探和考古发掘工作以及进行相关科学研究的,应当依法履行审批手续。调查、勘探、考古发掘结果应当按规定报告。

第十六条【本体安全】在海龙屯保护范围内禁止进行可能影响海龙屯本体及环境安全性、完整性的活动,不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。因特殊情况需要进行其他工程建设或者爆破、钻探、挖掘等作业的,应当依程序报批后实施。

第十七条【景观协调】在保护范围内经批准的基础设施建设应当与遗址历史环境和山地自然景观相协调,不得破坏遗存本体。对己造成不良影响的设施由汇川区人民政府限期整改。

第十八条【文保工程】保护范围内文物保护工程方案应严格按照全国重点文物保护单位的保护要求,组织专家进行科学论证。专家论证通过后再依法履行报批审定程序。工程应当由取得文物保护工程相应资质的单位实施。

第十九条【建筑禁止】保护范围内禁止新建与遗产保护、展示无关的其他建筑。

保留的原有建筑进行改建应当依法办理审批手续,并不得超过现状占地规模及建筑体量。

第二十条【施工前勘探】保护范围内进行建筑拆迁、基础设施改造、植树造林等涉及深挖的作业,应当由海龙屯保护管理机构委托具备考古发掘资质的专业部门先行考古勘探。

第二十一条【监测制度】海龙屯保护管理机构应当建立日常监测制度,配备监测专业人员和设施设备,对影响海龙屯文物保护的各种因素进行监测,并建立监测日志。发现安全隐患的,海龙屯保护管理机构应当采取控制措施,并及时向汇川区人民政府和市文物行政部门报告。

海龙屯保护管理机构应当对监测结果进行分析,对保护效果进行评估,根据分析评估结果改进和完善保护措施。

第二十二条【污染防治】在海龙屯保护范围和建设控制地带内,禁止从事污染大气、土壤、水体的活动。

禁止建设排放二氧化硫、氮氧化物、粉尘、烟尘等大气污染物的设施,推广使用电、风能、太阳能等清洁能源。

禁止开设工业项目。

第二十三条【临时占用道路】在海龙屯保护范围和建设控制地带内临时占用或开挖临时施工便道的,应当由批准机关征得海龙屯保护管理机构的同意。

    第二十四条【游客安全】海龙屯保护管理机构应当加强海龙屯文化旅游安全防范工作,采取必要的安全保障措施,制定旅游高峰期游客安全疏导等应急预案,保障游客安全。

第二十五条【游客管理】进入海龙屯保护范围和建设控制地

带内的人员,应当自觉保护文物安全及生态景观,维护环境卫生,遵守海龙屯保护管理机构的规定。

第二十六条【车辆管理】海龙屯保护管理机构应当商道路交通管理部门,在海龙屯保护范围和建设控制地带内完善交通管理标志标牌,设置限制通行区域,划定停车区域。

未经海龙屯保护管理机构的同意,车辆不得擅自驶入限制通行区域。

经海龙屯保护管理机构同意驶入的车辆应当按照指示的线路行驶,在划定的停车区域停放。

第二十七条【建设控制地带禁止行为】在海龙屯建设控制地带内,禁止下列行为:

(一)开山、采石、采矿、取土

(二)损坏供水、供电、消防、排污管道和监测设施

(三)损坏旅游基础设置、安全设施或者文物保护设施

(四)生产爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品;

(五)法律法规禁止的其他行为。

第二十八条【保护范围禁止行为】在海龙屯保护范围内,除使用本条例第二十七条规定外,还禁止下列行为:

    (一)刻划、涂污、张贴、攀爬,或者以其他形式损坏文物及其保护设施、展示设施;

    (二)建坟、立碑、打井、修渠;

    (三)野炊、烧灰、烧炭、烧窑等野外用火和破坏植被;

    (四)打猎、采摘、砍伐等破坏野生动植物资源;

(五)禁止设置户外商业广告;

(六)经营、运输或者储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品

 

第三章  合理利用

 

第二十九条【统筹利用】市人民政府应当统筹协调文化遗产保护与经济发展、城乡建设、民生改善关系,充分发挥文化遗产的功能价值,推动合理利用。

第三十条【研究传承】海龙屯保护管理机构应当组织开展对海龙屯文物信息的调查和收集活动,加强对海龙屯历史、艺术、科学、社会、文化等价值的研究和传播;开展海龙屯非物质文化遗产的整理、研究、学术交流等工作,保护和传承与海龙屯相依存的民俗活动、传统技艺等非物质文化遗产。

第三十一条 【知识产权】海龙屯保护管理机构应当加强同有关科研单位和组织的交流与合作,开展文物科学研究和应用。

海龙屯保护管理机构对海龙屯文物和科学保护技术的研究成果,以及由其提供资料制作的出版物、音像制品等,依法享有知识产权。

第三十二条 【文物拍摄】制作出版物、音像制品、电影、电视剧(节目)等需要拍摄海龙屯文物的,应当保证文物安全。制作或者拍摄单位应当制定文物安全保护措施,与海龙屯保护管理机构签订文物安全协议,在海龙屯保护管理机构的监督下进行

拍摄。

第三十三条 【活动安全】海龙屯保护区域内不得举办大型群众性活动。因特殊情况确需举办的,举办者应当征得海龙屯保护管理机构的同意并制定活动方案,落实安全工作措施,按照国家有关规定经批准后开展。

第三十四条 【文化旅游】利用海龙屯开展文化旅游活动应当符合海龙屯的历史和文化属性。

进入海龙屯保护区域内开展讲解活动的讲解员、导游、旅游志愿者应当接受海龙屯保护管理机构提供的免费培训,为游客提供符合海龙屯历史文化内涵的讲解服务。

第三十五条【建设要求】在建设控制地带内进行建设工程,应当征求海龙屯管理机构的意见,并依法履行审批手续。

建筑规模及体量、建筑高度和容积率等必须符合海龙屯保护管理规划的规定。

建设工程不得破坏遗址环境的整体性、历史性与和谐性。

第三十六条【商业控制】海龙屯保护管理机构应当统一规划海龙屯保护区域内的商业业态、经营服务网点。

从事经营活动的单位或个人应当保持店铺招牌、门面装修等与海龙屯整体风貌相协调。

第三十七条【服务设施】建设控制地带内可以进行适当的旅游服务设施及聚居点的建设。旅游服务设施以游客服务中心、遗址博物馆、管理中心等功能为主,配置满足游客基本需求的餐饮、售卖等设施。

第三十八条经营活动在海龙屯保护区域内从事经营活动的单位或个人,应当依法办理有关手续,并在海龙屯保护管理机构的统一管理下,做到依法经营,文明待客,诚信服务。

第四章  法律责任

 

第三十九条【破坏保护标志处罚】违反本条例第十条第二款规定,擅自移动、拆除、损坏海龙屯保护标志或界碑界桩的,由海龙屯保护管理机构责令改正,并处200元以下罚款。

第四十条【污染处罚】违反本条例第二十二条第一款的规定,在海龙屯保护区域内,建设排放污染物的设施或者实施影响大气、土壤、水体污染的行为,由环境保护行政部门责令改正并依法予以处罚。

第四十一条【机动车处罚】违反本条例第二十五条规定,机动车辆擅自驶入海龙屯保护区域,由海龙屯保护管理机构责令改正;拒不改正的,处200元以上2000元以下罚款。在海龙屯保护区域内未按照指示的线路行驶、未在划定的停车区域停放的,由汇川区公安交通管理部门依法处罚。

第四十二条【建设控制地带禁止行为处罚】违反本条例第二十七条规定的,按照下列规定予以处罚:

(一)开山、采石、采矿、取土的,由国土资源管理部门责令改正,并处2000元以上1万元以下的罚款;

(二)损坏供水、供电、消防、排污管道和监测设施的,由文物主管部门责令停止违法行为,可以并处1000元以下罚款;造成损失的,依法承担民事责任

(三)损坏旅游基础设置、安全设施或者文物保护设施的,由旅游主管部门责令改正,并处2000元以上1万元以下的罚款

(四)生产爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的,由公安机关按照有关法律法规的规定予以处罚

第四十三条【保护范围禁止行为处罚】违反本条例第二十八条规定的,按照下列规定予以处罚:

(一)刻划、涂污、张贴、攀爬,或者以其他形式损坏文物及其保护设施、展示设施的,海龙屯保护管理机构给予警告,可以并处200元以下罚款;情节严重的,处2000元以上1万元以下的罚款;

(二)经营、运输或者储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的,由公安机关按照有关法律法规的规定予以处罚;

(三)建坟、立碑、打井、修渠的,由国土资源管理部门责令改正,并处2000元以上1万元以下的罚款;

(四)野炊、烧灰、烧炭、烧窑等野外用火和破坏植被以及打猎、采摘、砍伐等破坏野生动植物资源的,由林业行政主管部门责令改正,并处2000元以上1万元以下的罚款。

第四十四条【经营活动处罚】违反本条例第三十八条规定,在海龙屯保护范围内从事经营活动,未遵守海龙屯保护管理机构统一管理的,由海龙屯保护管理机构责令改正;拒不改正的,处5000元以上2万元以下罚款;情节严重的,责令停产停业。

    第四十五条【工作人员处分】违反本条例规定,海龙屯保护管理机构工作人员和有关国家工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第四十六条 【治安刑事追究】违反本条例规定,造成海龙屯文物本体和设施破坏、损毁、灭失的,依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;涉嫌构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十七 条【处罚兜底条款】违反本条例规定的其他违法行为,有关法律法规有规定的,从其规定。

 

                        第五章   

 

第四十八条【法规施行】本条例自  年 月 日起施行。

 

 

 

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