遵义市人民代表大会常务委员会关于公开征求《遵义市中心城区集中式饮用水源保护条例(草案)》(征求意见稿)修改意见的公告

征集时间:2016年07月14日 到 2016年08月16日

征集单位:市人大常委会法制工作委员会


为加强对遵义市中心城区集中式饮用水源的保护工作,市四届人大常委会第三十三次会议对《遵义市中心城区集中式饮用水水源保护条例(草案)》进行了初次审议。现将《遵义市中心城区集中式饮用水水源保护条例(草案)》(征求意见稿)予以公布,公开征求修改意见和建议。欢迎全市各级国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民个人登录遵义市人民代表大会常务委员会网站和遵义市人民政府门户网站,积极提出修改意见和建议,为市人大常委会制定好该条例提供参考。

修改意见和建议请于2016816日前以传真、电子邮件、信函等方式提出。

联系地址:市人大常委会法制工作委员会

邮政编码:563000     联系电话(传真):085128217583

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附:《遵义市中心城区集中式饮用水水源保护条例(草案)》(征求意见稿全文)

遵义市人民代表大会常务委员会

       2016714

 

 

遵义市中心城区集中式饮用水水源保护条例(草案)

(征求意见稿)

 

第一章  总则

第一条  【立法目的及依据】为加强中心城区集中式饮用水水源保护,保障饮用水水源安全,维护人民群众身体健康,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国水法》和《贵州省环境保护条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  【适用范围】本条例适用于本市中心城区集中式饮用水水源的保护与管理。

本条例所称中心城区集中式饮用水水源,是指遵义市南郊水库、北郊水库、红岩水库、海龙水库、中桥水库、水泊渡水库及其干流和主要支流汇水面积内的地表水域和陆域。

省人民政府批复调整确认的中心城区饮用水水源、备用水源,适用本条例。

第三条  【基本原则】中心城区集中式饮用水水源保护遵循科学规划、保护优先、防治结合、确保安全的原则。

第四条  【管理体制】中心城区集中式饮用水水源保护工作实行统一领导、分级负责、属地管理和部门依法履职相结合的管理体制。

市人民政府是中心城区集中式饮用水水源保护和管理的主体,对中心城区集中式饮用水水环境质量和饮用水安全负总责。

红花岗区、汇川区、播州区、绥阳县人民政府和新蒲新区、南部新区管委会(以下简称“属地人民政府和管委会”)是中心城区集中式饮用水水源保护的责任主体,对本辖区内的饮用水水源保护工作具体负责;所涉镇(乡)人民政府、街道办事处应当落实属地保护责任,在有关主管部门的指导和监督下依法做好饮用水水源保护的相关工作。

第五条  【保护与发展相适应】各级人民政府应当加强对中心城区集中式饮用水水源保护工作的领导,将饮用水水源保护纳入国民经济和社会发展规划,加大对中心城区集中式饮用水水源保护的投入,促进经济社会发展与饮用水水源保护相适应。

第六条  【考核评价】各级人民政府应当建立健全目标责任制和考核评价体系,强化分级分类考核,将中心城区集中式饮用水水源保护工作纳入对政府及相关行政主管部门的年度目标考核内容和领导干部考核评价体系。

第七条  【公民权利义务】任何单位和个人都有保护中心城区集中式饮用水水源的义务,对污染饮用水水源,破坏饮用水水源环境及其保护设施的行为,有权进行劝阻和举报。受理单位应当及时查处,对举报人予以奖励并保密。

对在中心城区集中式饮用水水源保护工作中有突出贡献的单位和个人,各级人民政府应当给予表彰和奖励。

第八条  【宣传教育】各级人民政府及环保、水行政等有关部门应当组织开展饮用水水源保护的宣传教育,普及饮用水水源保护法律、法规知识,增强公众参与中心城区集中式饮用水水源保护的意识和能力。

新闻媒体应当加强对中心城区集中式饮用水水源保护的公益宣传和舆论监督。

第二章  饮用水水源保护

第九条  【保护区的划定及范围】中心城区集中式饮用水水源保护区的划定以保护区内的水质能满足相应标准为原则,分为一级保护区、二级保护区和根据实际情况在饮用水水源保护区外围划定的准保护区。具体保护范围以省人民政府批复并向社会公布的为准。

第十条  【保护区水质标准】中心城区集中式饮用水水源一级保护区内的水质,必须达到国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准;二级保护区内的水质,必须达到国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准,并保证流入一级保护区的水质满足一级保护区水质标准要求;准保护区的水质标准应保证流入二级保护区的水质满足二级保护区水质标准的要求。

第十一条  【备用水源建设】市人民政府应当根据经济社会可持续发展需要,规划并建设中心城区集中式饮用水备用水源,备用水源按照本条例的相关规定实施保护和管理,并建设完备的取水、输水系统,保障应急时正常启用。

第十二条  【保护范围调整】因城市规划调整、自然环境改变或者取水发生变化,导致中心城区集中式饮用水水源保护范围需要作出调整或者取消的,由市人民政府提出方案,报省人民政府批准后实施。

第十三条  【界碑界桩】属地人民政府和管委会应当按照规范的标准和技术要求,完善本辖区饮用水水源保护区的隔离设施、警示牌和标志桩等环境保护设施,明确地域界限并予以公告。

中心城区集中式饮用水水源一级保护区实行封闭式管理,属地人民政府或管委会应当在一级保护区设立隔离设施。

禁止任何单位和个人破坏或者擅自移动饮用水水源保护区隔离设施、警示牌和标志桩。

第十四条  【制定保护规划】中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区及相关流域的产业布局和产业结构调整,应当优先考虑生态环境承载能力以及饮用水水源安全的需要,有计划地实施一级保护区居民搬迁,控制二级保护区人口规模,推进饮用水水源生态系统保护与修复。

市环保行政主管部门应当会同有关主管部门编制中心城区集中式饮用水水源保护规划,报市人民政府批准后实施。经批准的中心城区集中式饮用水水源保护规划,应当通过广播、电视、报纸、互联网等媒体向社会公开。

第十五条  【建立生态补偿机制】市人民政府应当建立并实施中心城区集中式饮用水水源保护的生态补偿机制,坚持“谁受益、谁补偿”的原则,生态补偿资金由市级统筹,市、区两级合理分担,实现生态补偿的制度化、规范化、科学化。具体办法由市人民政府另行制定。

第十六条  【建立专项资金】市人民政府、属地人民政府和管委会应当建立中心城区集中式饮用水水源保护专项资金,并纳入年度财政预算,每年安排一定的专项资金用于中心城区集中式饮用水水源一级保护区内的居民搬迁和保护区、准保护区内建(构)筑物的拆除以及相关流域、区域的生态和环保基础设施建设、运行。专项资金的筹集、使用、管理等具体办法由市人民政府另行制定。

鼓励和支持各类社会资本投入和参与中心城区集中式饮用水水源保护。

第十七条  【准保护区禁止规定】中心城区集中式饮用水水源准保护区内,禁止从事下列活动:

(一)新建、扩建化工、造纸、电镀、印染、酿造、化学医药、陶瓷、冶金(冶炼)、矿井水氢离子浓度指数(pH)低于3以下的煤炭采选以及涉危涉重等其它对水体有污染的建设项目,其它改建建设项目,不得增加排污量;

(二)倾倒或者堆放化工原料、矿物油类、医疗废弃物、放射性物品及有毒有害矿产品等;

(三)倾倒或者填埋粉煤灰、工业废弃物、生活垃圾等固体废物;

(四)在水体中清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器;

(五)向水体排放含重金属、病原体、油类、酸碱类污水或者放射性废水、医疗废水等有毒有害物质;

(六)进行可能严重影响饮用水水源水质的矿产勘查、开采活动;

(七)非更新性采伐和破坏饮用水水源涵养林、护岸林和其他植被等破坏生态的行为;

(八)使用剧毒或高浓度、高残留农药;

(九)使用爆炸品、电击、毒药等方式捕鱼;

(十)法律、法规禁止的其他行为。

第十八条  【二级保护区禁止规定】中心城区集中式饮用水水源二级保护区内,除适用本条例第十七条规定外,还禁止从事下列活动:

(一)设置排污口、向水体排放污水及新建、改建、扩建排放污染物的建设项目;

(二)开发房地产,建设宾馆、餐饮、娱乐设施、洗车场所及从事水上餐饮、娱乐经营等活动;

(三)贮存、堆放建筑垃圾、生活垃圾及其它固体废弃物;

(四)从事水产养殖等污染饮用水水体的活动;

(五)从事经营性取土、采矿和采石(砂)等活动;

(六)修建墓地、丢弃及掩埋动物尸体;

(七)建设畜禽养殖场以及敞养、放养畜禽;

(八)铺设输送油类、有毒有害物品的管道及与市政公共设施无关的污水管网;

(九)法律、法规禁止的其他行为。

第十九条  【一级保护区禁止规定】中心城区集中式饮用水水源一级保护区内,除适用本条例第十七条、第十八条规定外,还禁止从事下列活动:

(一)新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目;

(二)新批住宅用地及新建、改建、扩建住房;

(三)从事养殖业、种植农作物及使用农药、化肥和含磷洗涤剂;

(四)从事旅游、游泳、垂钓、水上运动、露营、野炊等其他可能污染饮用水水体的活动和一切经营性活动;

(五)法律、法规禁止的其他行为。

第二十条  【保护区内已建项目的处理】市及属地人民政府或管委会应当按照中心城区集中式饮用水水源保护规划的要求,采取措施逐步对中心城区集中式饮用水水源一级保护区内的居民实行搬迁,耕地逐步退耕还林还草。

一级保护区内已建成的与供水和保护水源无关的项目或者建(构)筑物、二级保护区内已建成的排放污染物的项目,如在中心城区集中式饮用水水源保护区划定之前就已合法修建的,应限期拆除或者迁出,并给予相应的补偿;在保护区划定前违法修建或者划定后修建的,由属地人民政府或管委会责令其限期拆除或者关闭,逾期不拆除或者关闭的,依法强制拆除或者关闭。

第二十一条  【规划控制、审批前置】国土、城乡规划行政主管部门在编制土地利用总体规划、城乡规划时,应当充分考虑饮用水水源保护的需要,严格控制中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区内的规划用地和项目建设。

依据法律、法规规定可以在中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区内建设的项目,国土、城乡规划等相关行政主管部门在用地预审、核准选址等手续前,应当征求同级环保和水行政主管部门的意见,并按规定上报审批。

公路、铁路、输油和输气等重大公共、基础设施项目应当避开饮用水水源保护区,确需穿越的,应当经市人民政府同意,报省人民政府批准,并建立完善相应的污染防治设施和措施。

第二十二条  【保护区环境综合整治和生态建设】各级人民政府(管委会)及有关部门应当加强中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区及相关流域、区域的污染防治和生态环境修复,建设完善生活污水、垃圾处理设施,建立健全垃圾清运机制,加强人工湿地、水土保持和水源涵养林等建设。

保护区和准保护区范围内已建成的生活集中区、道路、桥梁及其他可能威胁饮用水水源安全的公共设施或者装置,必须设置独立的污染物收集、排放和处理系统及隔离设施,生活污水必须达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准,并满足本条例第十条相关水质标准要求,生活垃圾必须实行准保护区以外异地无害化处理。

对在中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区内不能确定责任者的污染源,属地人民政府或管委会应当及时组织有关部门或单位予以清除。

第二十三条  【保护区内农业生产限制】各级人民政府及其农业行政主管部门应当加强中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区内使用化肥、农药的监管和指导,采用化肥施用新技术和病虫害绿色防控技术,减少化肥、农药的使用量。保护区及准保护区内的农业生产者应当按照国家化肥、农药使用的有关规定,使用高效、低毒、低残留农药,降低农业面源污染。

属地人民政府或管委会应当在中心城区集中式饮用水水源相关流域、区域划定畜禽规模养殖禁止和限制区域,加强畜禽养殖污染整治。畜禽养殖场应当加强污染防治设施建设,保证其所养畜禽粪便、废水的资源化利用或者零排放,防止污染饮用水水源环境。

第二十四条  【危险品运输限制】禁止装载剧毒化学品或者其他对水体、环境具有危害的危险化学品、危险废物的交通工具进入中心城区集中式饮用水水源保护区。属地公安交通管理部门应当在中心城区集中式饮用水水源保护区划定禁行区域,并设置禁行标志。

对确需驶入中心城区集中式饮用水水源保护区的,应当在驶入前向属地公安交通管理部门申请办理通行手续,并采取相应的安全防护措施。已建北环高速中桥水库段、兰海高速北郊水库段通行除外,但应当在此路段设立警示提醒标志,并建立完善相应的应急防范设施和措施。

第二十五条  【出租或转让限制】任何单位和个人不得将中心城区集中式饮用水水源保护区内的土地、建(构)筑物及其他设施,出租或者转让给他人从事本条例禁止的生产经营项目和活动。

第二十六条  【应急保障】市及属地人民政府或管委会应当根据饮用水水源保护的实际情况,制定中心城区集中式饮用水水源突发水污染事件应急预案,完善预警、预防机制,并定期组织演练,提高对突发水污染事件的防范和处置能力。

因干旱、洪涝以及突发事件等造成中心城区集中式饮用水水源水质达不到国家规定水质标准的,环保行政主管部门可以对相关区域的排污单位依法采取限产、停产等措施,减少污染物排放;枯水季节或者因重大旱情等造成水量不能满足取水要求的,必须优先保证饮用水取水。

第三章  监督管理

第二十七条  【政府检查督导】市及属地人民政府或管委会应当建立饮用水源保护工作责任机制,加强对中心城区集中式饮用水水源保护工作的领导和监督管理,理顺管理体制,加大考核力度,完善社会监督,督促有关人民政府和部门依法履行饮用水水源保护管理职责。

第二十八条  【部门职责】市人民政府成立的各饮用水水源的管理机构是中心城区各集中式饮用水水源管理的直接管理单位,具体负责各集中式饮用水水源一级保护区的管理,对所辖区域集中式饮用水水源安全负责。

环保行政主管部门负责中心城区集中式饮用水水源保护区的划定及环境评价等相关环境管理工作,对中心城区集中式饮用水水源污染防治实施统一监督管理。

水行政主管部门负责中心城区集中式饮用水水源工程建设的监督管理及水资源的统一配置、调度,对中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区河道管理范围内设置排污口、倾倒固体废弃物及生活垃圾、河道采砂等污染水体、破坏、侵占河道等行为实施监督管理;并对中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区已移交污水处理厂的运营、管理实施行政监管。

林业行政主管部门负责加强中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区自然植被保护和水源涵养林建设,对中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区内滥采滥伐等破坏森林资源的行为实施监督管理。

国土、城乡规划行政主管部门负责中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区土地利用、规划控制工作,对中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区内矿产开发和违法用地、违法建(构)筑物实施监督管理。

农业行政主管部门负责加强中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区内种植业使用化肥、农药的指导和规范畜禽养殖控制工作,指导保护区、准保护区农民发展绿色农业,对中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区内的种植业和畜禽养殖业实施监督管理。

发展与改革、财政、交通、卫生、公安、工商等其他有关部门按照各自法定职责,依法做好中心城区集中式饮用水水源保护的相关工作。

第二十九条  【巡查报告】环保行政主管部门及各水源管理机构应当按照各自职责建立动态巡查制度,组织对中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区进行定期巡查,对违反本条例规定的行为应当及时制止,并依法处理或者及时移送有执法权的部门处理。

属地镇(乡)人民政府、街道办事处应当开展和组织村(居)民委员会对中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区开展定期巡查并报告,对违反本条例规定的行为应当予以制止,并及时向上级政府和有关主管部门报告。

第三十条  【水质监测】市环保行政主管部门负责对中心城区集中式饮用水水源地水质进行监测,定期在政府网站或其他媒体上发布饮用水水源地水质信息。发现异常情况的,应当及时向市人民政府报告。在发生水污染事件等特殊时段,应当扩大监测范围,增加监测项目和频次。

供水单位应当加强中心城区集中式饮用水水源取水口及出厂水的水质监测,发现异常情况的,应当采取有效措施,并按照有关规定向属地环保、水行政等有关主管部门报告。

第三十一条  【监察机关监督】各级监察机关应当对相关部门履行中心城区集中式饮用水水源保护工作以及执行本条例的情况依法进行监察。

第三十二条  【人大监督】各级人民政府应当定期向同级人民代表大会或其常务委员会报告中心城区集中式饮用水水源保护和污染防治工作情况。

各级人民代表大会或其常务委会应当通过执法检查、工作调研、询问、质询、特定问题调查等方式,加强对中心城区集中式饮用水水源保护工作的监督。

第三十三条  【司法监督】审判机关、检察机关办理中心城区集中式饮用水水源生态环境诉讼案件或者参与处理环境事件,可以向有关行政主管部门或者单位提出司法建议或检察建议,有关行政主管部门和单位应当进行整改并在30日内书面答复。

第四章  法律责任

第三十四条  【处罚权限】本条例规定的行政处罚,除有特殊规定外,分别由属地相关行政主管部门依法实施。

根据中心城区集中式饮用水水源保护工作的需要,环保、水行政主管部门可以将本部门行政处罚权委托各水源管理机构、属地镇(乡)人民政府实施。

第三十五条  【罚则】违反本条例第十三条规定,擅自改变、破坏饮用水水源保护区隔离设施、警示牌或者标志桩的,由环保行政主管部门责令恢复原状,给予警告;情节严重的,处一千元以上一万元以下罚款。

第三十六条  【罚则】违反本条例第十七条第一项规定,在中心城区集中式饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目或改建建设项目增加排污量的,由环保行政主管部门责令停止建设,限期恢复原状,处十万元以上五十万元以下罚款。

从事第十七条第二项至第八项禁止活动,危害饮用水源水体质量的,由环保行政主管部门或其他负有监督管理职责的部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款;情节较轻的,处警告或一万元以下罚款。

第三十七条  【罚则】违反本条例第十八条第一项、第二项、第七项、第八项规定,在中心城区集中式饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的,由环保行政主管部门责令停止违法建设,限期恢复原状,处十万元以上五十万元以下罚款。

从事第十八条第二项至第七项禁止活动,危害饮用水源水体质量的,由环保行政主管部门或其他负有监督管理职责的部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款;情节较轻的,处警告或二万元以下罚款。

第三十八条  【罚则】违反本条例第十九条第一项规定,在中心城区集中式饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的,由环保行政主管部门责令停止违法建设,限期恢复原状,处十万元以上五十万元以下罚款。

从事第十九条第二项至第四项禁止活动的,由环保行政主管部门或其他负有监督管理职责的部门责令停止违法行为,处二万元以上十万元以下罚款;情节较轻的,处警告或二万元以下罚款。

第三十九条  【罚则】违反本条例第二十三条规定,装载剧毒化学品等对水体、环境具有高度危害的车辆违法进入中心城区集中式饮用水水源保护区的,由公安交通行政主管部门责令改正违法行为,处一万元以上十万元以下罚款。

第四十条  【罚则】违反本条例第二十五条规定,明知他人从事违反本条例规定的禁止活动,仍然将保护区内的土地、建(构)筑物及其他设施向其出租或者转让的,由具有监督管理职责的部门责令限期改正,没收违法所得,并处一万元以上十万元以下罚款;情节较轻的,给予警告或处一万元以下罚款。

第四十一条  【限期治理、代为治理、刑事处罚】违反本条例规定,造成中心城区集中式饮用水水源污染的单位或个人,应当采取治理措施,限期消除污染;逾期不采取治理措施或治理不达标的,环保行政主管部门可以指定有治理能力的单位代为治理,所需费用由违法者承担;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第四十二条  【行政责任】各级人民政府及其有关主管部门,违反本条例规定有下列行为之一的,由有权机关依法对负有责任的主管人员和其他直接责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)制定或者出台与中心城区集中式饮用水水源保护相违背的文件或者规划,造成重大损失的;

(二)不按规定落实中心城区集中式饮用水水源保护各项规定,经督促整改仍不改正的;

(三)擅自变更中心城区集中式饮用水水源保护区范围或者在饮用水水源保护区范围内违规审批建设项目的;

(四)因监督管理失职,导致本辖区饮用水源水质不达标的;

(五)对饮用水水源保护区内的不能确定责任人的污染源,不及时处理的;

(六)对饮用水水源受到严重污染、供水安全受到威胁等紧急情况,未立即启动应急预案并及时报告的;

(七)不正确履行属地监管职责,对中心城区集中式饮用水水源保护区、准保护区内的违法行为不制止、不报告、不查处,造成严重后果的;

(八)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

第四十三条  【其他行为的罚则】违反本条例规定的其他违法行为,本条例未作规定的,按照有关法律、法规的规定处理。

第五章  附则

第四十四条  【参照适用】遵义市人民政府应当根据本条例制定具体实施办法。各县(市)集中式饮用水水源保护可参照本条例执行并制定具体管理办法。

第四十五条  【施行时间】本条例自2017年月 日起施行。

 

 

 

 

网民留言(以下留言只代表网友本人观点,不代表本网站观点)

  • 2016年08月22日  

    201678下午,市人大常委会法制工作委员会对《遵义市中心城区集中式饮用水水源保护条例(草案)》一审的审议意见进行了论证修改,将修改后的法规修改稿于716通过公文、报刊、网站等向“一府两院”,市直相关单位、各民主党派、社会团体、各县(区、市)人大常委会、立法咨询专家及社会各界公开征集法规的修改建议。

    截止817日,共收到来自省人大法工委、市直机关单位、民主党派、社会团体、县级人大、立法咨询专家的修改建议176项。其中省人大法工委意见42条,12个市直机关单位意见56条,6个民主党派及社会团体意见13条,6个县级人大意见8条,10个立法咨询专家意见77条。这些意见对条例草案中保护区的范围、具体保护职能划分、禁止行为及罚则等方面提出了修改建议。



           《遵义市市辖区集中式饮用水水源保护条例》制定过程中各方面提出的问题和建议及其答复选登

     

    1.关于该条例的保护适用范围为什么只限制在南郊、北郊、中桥、水泊渡4个集中式饮用水水源保护区?

    《条例》的适用范围仅包含我市市辖区现有的南郊、北郊、中桥、水泊渡4个集中式饮用水水源保护区,其中,北郊饮用水水源保护区主体由海龙、北郊水库组成,南郊饮用水水源保护区主体由南郊、红岩水库组成,水泊渡饮用水水源保护区主体为水泊渡水库,中桥水库饮用水源保护区主体为中桥水库。四个保护区的六个水库总库容15016万立方米,2015年除中桥水库外,取水量达6159万吨,且在逐年增加。从立法需求来看,相比较其他各县(市)的饮用水水源,市辖区现有水库的保护管理更为困难,矛盾问题更为突出,保护需求更为迫切,且与其他各县(市)的饮用水水源情形差异化较大。我市目前的立法经验不足、立法技术不成熟,按照地方立法突出“问题导向、需求导向和地方特色”的要求,本《条例》的适用范围仅限定在市辖区的六座水库及其保护区范围。

    2.条例中管委会是否可以成为法定主体?

    原《条例(草案)》规定新蒲新区、南部新区管委会为责任主体承担相应职责。由于实际保护管理工作的确需要管委会的加入,且管委会作为市政府派出机构,可以受市政府委托承担一部分行政职责,代行一部分行政职权,与宪法法律并无冲突,但不得具体执行行政许可、行政处罚和行政强制,不具有独立的行政应诉资格,以不会引起管委会成为行政诉讼被告为限。在正式公布的《条例》中,按照省人大常委会的意见,已将“管委会”修改为“新区管理机构”,并为其设定职责。

    3. 条例第二十五条关于转让和租赁行为限制的规定是否合法?

    已删去原《条例(草案)》第二十五条关于转让和租赁行为限制的规定。一是从立法位阶上看,原条款涉及到对公民合同关系的限制。合同关系属于民事基本制度范畴,依照《立法法》第八条规定,属于全国人大及其常委会专属立法权,地方性法规不能设置限制公民合同权利、增设合同义务的条款。二是从立法逻辑上看,《合同法》第五十二条第(五)项规定,违反法律、行政法规强制性规定的合同为无效合同;最高人民法院《关于适用合同法若干问题的解释》(二)第十四条规定,“《合同法》第五十二条第(五)项规定的强制性规定是指效力性强制性规定”,进一步对无效合同的认定进行了更严格的限定,体现了民事基本法律制度对公民意思自治的充分尊重和对市场稳定与交易安全的切实保障。地方性法规如果对合法有效的合同(未违反法律、行政法规强制性规定)进行禁止并设定行政处罚,没有逻辑上的依据。现有法律中,仅《治安管理处罚法》第五十七条有 “房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动,不向公安机关报告的,处二百元以上五百元以下罚款”的规定,该条款并未涉及对“出租行为”的处罚,而是对“明知犯罪而不报告”行为的处罚。三是从执法效果上看,只要有关行政执法部门严格依法履职,对承租人或者受让人违反本条例禁止性规定的行为实施有效惩治已足以达到执法目的,按照行政比例原则,不宜扩大打击范围。

    4.建议删除授权市政府制定条例具体实施办法的条款。

    采纳建议,删去原《条例(草案)》中“遵义市人民政府应当根据本条例制定具体实施办法”。因为《条例》的内容已经比较明确具体,具有很强的实际操作性,所以没有必要再浪费立法资源再行制定具体实施办法;且《条例》中对于生态补偿机制、饮用水水源保护专项资金的使用管理等重要内容已规定市政府另行制定具体办法,没有再对整个《条例》细化的必要。

    5.条例中涉及行政许可、行政处罚和行政强制的有关内容是否合法?

    根据该建议认真筛选了《条例》中可能涉及到的行政许可、行政处罚和行政强制。一是禁止性规范。对保护区禁止性规范按照类型和危害程度的轻重不同分别进行列举,便于法律责任一章分门别类设置处罚条款。二是行政处罚。行政处罚的设定依据法律的规定,按照“上无可下设、上有可细化”的原则进行,上位法没有具体规定的,地方性法规可以按权限设定行政处罚;上位法已经有规定的,地方性法规只能在上位法规定的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。三是行政强制。行政强制只能由法律设定,法律没有规定的不得增设,法律有规定的,对其实施主体、适用对象、强制种类、实施程序等均不得变通。依照前述原则对条文进行了认真梳理调整,删除了部分与上位法相冲突的条款。

    6.建议增加对建设项目进行水环境影响评价及项目污染防治设施和措施应当与建设项目“三同时”的内容。

    采纳建议,在《条例》第十九条的内容中体现。

    7.建议增加信息公开的内容。

    采纳建议,在《条例》第三十一条的内容中体现。

     

     

     

    • 回复 《遵义市中心城区集中式饮用水水源保护条例(草案)》一审后公开征求意见汇总情况  

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