遵义市民政局关于《遵义市城乡困难群众临时救助办法(征求意见稿)》公开征求意见的通知

征集时间:2016年03月18日 到 2016年03月25日

征集单位:遵义市民政局


    为认真落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649) 和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447)精神,进一步健全完善社会救助体系,有效解决城乡居民突发性、紧迫性、临时生活困难,根据《贵州省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(黔府发〔201537号)要求,结合我市实际,拟出《遵义市城乡困难群众临时救助办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。公众可以通过以下途径和方式提出反馈意见:

  (一)电子邮件:zysmzjzcfgxxk@sina.com

    (二)通信地址:遵义市民政局(地址:遵义市汇川区人民路市政府大楼四楼,邮编:563000),并请在信封上注明“《遵义市城乡困难群众临时救助办法(征求意见稿)》征求意见”字样。

    (三)传真:23119293

   意见反馈截止时间为2016325

                      

                                                 遵义市民政局

                                                 2016年3月18

  

                         遵义市城乡困难群众临时救助实施办法

                                     (征求意见稿)

  

                                  第一章总 则

  

    第一条 为认真落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649) 和《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》(国发〔201447)精神,进一步健全完善社会救助体系,有效解决城乡居民突发性、紧迫性、临时生活困难,根据《贵州省人民政府关于进一步加强和改进临时救助工作的意见》(黔府发〔201537号)要求,结合我市实际,制定本实施办法。

    第二条 本实施办法所称临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

    第三条 基本原则

   (一)坚持应救尽救、及时救助的原则;

   (二)坚持资源统筹、便捷高效的原则;

   (三)坚持规范管理、公开、公平、公正的原则;

   (四)坚持分级负责与属地管理相结合的原则。

  

第二章 救助对象和救助标准

  

    第四条 临时救助对象主要是遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人。

    ()家庭救助对象及救助标准。

    1.因火灾等突发性意外事件,造成家庭财产重大损失,在领取各种保险、救助补助资金后,基本生活仍然暂时存在严重困难的家庭,其临时救助标准可参照当地城市最低生活保障标准,给予3个月的基本生活救助,若基本生活困难超过6个月及以上,则应考虑纳入最低生活保障;

    2. 家庭成员遭遇交通事故、溺水、矿难等人身意外伤害,在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后,基本生活仍然暂时存在严重困难的家庭,或家庭成员遭遇交通事故、溺水、矿难等人身意外伤害,责任主体不明确、责任主体无赔偿能力且家庭自身难以承担相关费用,基本生活暂时存在严重困难的家庭,其临时救助标准应综合考虑人身意外伤害情形、救助家庭对象困难程度、处理善后事宜费用等因素合理确定,可按一次性给予3000元-10000元救助金,视困难情况和危急情形程度可相应提高救助标准,但年度救助总额不超过12000;

    3.家庭成员突发重大疾病等情况,在给予基本医疗保险、大病保险等各种医疗保险报销及补助后,基本生活仍然暂时存在严重困难的家庭; 其临时救助标准应综合考虑救助对象病情、家庭困难程度、个人自付医疗费用、当地医疗救助最高救助限额等因素合理确定,具体可参照当地城市最低生活保障标准给予1-6个月的基本生活救助,或者按一次性给予1000元-15000元救助金,视困难情况和危急情形程度可相应提高救助标准,但年度救助总额不超过20000元;

    4.因支付子女或法定抚养人、扶养人非义务教育阶段合理的境内教育费用,导致基本生活暂时出现严重困难的家庭,其临时救助标准应综合考虑学生到学校报到的基本交通费用、学费、短期生活费用等因素合理确定,救助标准原则上按10005000元实施一次性救助,视困难情况和危急情形程度可相应提高救助标准,但年度救助总额不超过10000元;

    5.因其他临时性特殊原因,生活必需支出突然增加超出家庭承受能力造成家庭生活特别困难的,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然暂时出现严重困难的低收入家庭,其临时救助标准综合考虑家庭人口、生活必需支出情况、基本生活困难期限等因素合理确定,救助标准原则上按5003000元实施一次性救助,视困难情况和危急情形程度相应提高救助标准,但年度救助总额不超过5000元。

    ()个人救助对象及救助标准。

    1.因遭遇火灾、交通事故或其他特殊困难,暂时无法得到家庭支持,导致基本生活暂时陷入困境的个人,其临时救助标准应综合考虑灾祸情形、个人困难程度、紧急处置费用等因素合理确定,原则上按300元-3000元实施一次性救助,但年度救助总额不超过10000元。

    2.因突发性重大疾病等情况,造成基本生活暂时严重困难的个人,其临时救助标准,应综合考虑救助对象病情、个人困难程度、医治费用等因素合理确定,救助标准原则上按300元-3000元实施一次性救助,视困难情况和危急情形程度相应提高救助标准,但年度总额不超过10000元。

     3.对个人救助对象获得家庭支持后基本生活仍有严重困难的,按照家庭对象救助标准给予救助。

    4. 符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县级人民政府按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

    5.因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关规定执行,不适用本办法。

   (三)临时救助具体标准由县级人民政府综合考虑救助对象经济状况、困难类型、基本生活困难期限和当地临时救助资金筹集情况,参照当地城市最低生活保障标准制定,分类分档确定并公布。原则上保障救助家庭对象16个月的基本生活,保障个人对象从发生特殊困难至获得家庭支持前期间的基本生活。临时救助标准应当根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。

   (四)县(市、区)民政部门要充分发挥急难救助的作用,开展好“救急难”工作。对困难程度特别大,面临生存危机、心理危机,急需政府救助的急难家庭或个人,救助标准可应酌情提高,原则上不应超过5万元。

    第五条 临时救助原则上一个家庭或个人因同一事由,一年内只能申请享受一次救助;申请人以同一事由重复申请临时救助,无正当理由的不予救助;在不同时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭或个人重复申请临时救助,一年内不得超过两次。同一申请中上述情况叠加的,在叠加项最高救助限额之和的范围内,一次性给予适当救助。

  

第三章 救助申请及审核审批程序

  

    第六条 临时救办理助程序

   (一)申请。对有当地户籍、持有当地居住证的家庭或个人,以及在当地有相对固定工作或有相对固定住所半年以上流动人口申请临时救助的,向当地县(市、区)民政部门、乡镇政府 (街道办) 提出书面申请,同时提交居民户口簿、居住证、户主身份证、家庭收入和家庭财产证明、重大支出证明等相关证明材料。

    对不具备当地户籍、未持有当地居住证的家庭或个人,以及在当地无相对固定工作或不属于在当地具有相对固定住所半年以上流动人口情形的家庭或个人,当地乡镇政府 (街道办)应当协助其向县级人民政府设立的救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心等)或县(市、区)民政部门申请救助。

    (二)审核。收到申请后,乡镇政府 (街道办)应当在村()民委员会协助下,组织人员采取入户调查、邻里走访等方式,对临时救助申请人的家庭经济状况、家庭成员情况、遭遇困难类型等逐一调查核实。入户调查至少保证有1名乡镇政府 (街道办)干部和1名村()民委员会干部参加。县(市、区)民政部门直接受理的临时救助申请,视情况可委托乡镇政府 (街道办)组织入户调查,也可由本部门组织入户调查。

    入户调查结束后,视情况组织民主评议,提出审核意见并在申请人所居住的村()民委员会张榜公示后,报县(市、区)民政部门审批。非本地户籍居民申请临时救助的,户籍所在地县(市、区)民政部门应配合做好有关审核工作。

    (三)审批。救助金额在1000元以下的,县(市、区)民政部门可以委托乡镇政府 (街道办)审批,但应按规定登记台账报县(市、区)民政部门备案;救助金额大于或等于1000元的,按规定对救助申请家庭或个人的经济状况进行核对,由县(市、区)民政部门审批。县(市、区)民政部门要对辖区内所有乡镇政府 (街道办)的临时救助审核审批情况进行入户抽查,抽查面应不低于临时救助对象总数的5%

    对符合临时救助条件的,应在5个工作日内办结审批手续;对不符合的不予批准,在5个工作日内书面向申请人说明不予救助的理由。

    对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回损失或无法改变严重后果的,可采取后置审批的方式救助,乡镇政府(街道办)、县(市、区)民政部门应先行救助,紧急情况解除之后务必按规定补齐审核审批手续。

    对不持有当地居住证的非本地户籍人员,县(市、区)民政部门、救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批并提供救助。

    第七条 县(市、区)民政部门要建立以发现、认定、快速响应、社会力量参与和监督检查为主要内容的“救急难”工作机制,对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境,面临生存危机、心理危机且无力自救的家庭和个人给予急难救助,有效防止冲击社会道德和心理底线的事件发生。

    乡镇政府(街道办)、村()民委员会及时收集信息,摸排核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。

    公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动联系民政、医疗等部门,采取必要措施,帮助其脱离困境。新闻媒体应发挥信息来源广泛、信息传递快捷的优势,及时将获悉的救助线索向救助管理机构通报。乡镇政府(街道办)或县(市、区)民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

     第八条 特殊情况下,按照便捷高效原则,县(市、区)民政部门、乡镇政府(街道办)对本行政区域内农民工等流动人口中的生活困难群众、艾滋病、麻风病患者、患病弃婴、无主精神病人等实施的临时救助,在认定事实清楚的情况下,可适当简化审核审批手续程序。

     第九条 县(市、区)民政部门及乡镇政府(街道办)临时救助的审核审批情况要及时张榜公布,接受社会和群众监督。

  

第四章 救助方式

  

    第十条 县(市、区)民政部门、乡镇政府(街道办)实施临时救助可采取以下方式:

    ()发放临时救助金。县(市、区)民政部门、乡镇政府(街道办)全面推行临时救助金社会化发放,按照财政国库管理制度将临时救助金直接支付到救助对象个人账户,确保救助金足额、及时发放到位。个别情况特殊的,可直接发放现金。

    ()发放实物。根据救助对象基本生活需要,可采取发放实物的方式予以救助。采取实物发放的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度有关规定执行。

    ()提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要及时转介到相关职能部门并协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介到有救助意愿的相关社会团体、社会组织和社会工作服务机构。

  

第五章 资金筹集及管理

  

    第十一条 县级人民政府要切实加大临时救助资金的投入力度,积极拓宽筹资渠道,建立资金管理制度。每年可按上年度临时救助总支出的20%纳入来年本级临时救助财政预算;本级福利彩票公益金和社会捐助资金可安排相应资金用于临时救助;城乡居民最低生活保障资金有结余的地方,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出。临时救助资金的使用情况要及时公示、定期向社会公布,广泛接受社会监督。

    第十二条 县(市、区)民政部门应借助已成立的公益、慈善组织建立“救急难”专项基金,或设立实施专户管理的“救急难”专项基金。“救急难”基金实行专户储存,专账管理、专款专用,年度结余资金转下年使用,不得挪作他用。

  

第六章 责任与监督

  

    第十三条 临时救助实行县级人民政府负责制,根据“政府领导、民政主管、部门协作、社会参与”的管理体制,将临时救助纳入县级领导班子和领导干部政绩考核范围,考核结果作为地方领导班子和领导干部考核评价、选拔任用和管理监督依据。县级人民政府要切实承担临时救助具体实施方案制定、资金投入、工作保障及监督管理责任。

    第十四条 市、县(市、区)民政部门负责本行政区域内临时救助的实施和日常管理,履行主管部门职责,统筹协调做好本行政区域内临时救助工作;财政部门负责筹集落实临时救助所需资金,加强资金保障提高资金使用效益;卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门主动配合、密切协作,按照各自职责做好相关工作;监察、审计部门分别负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放。

    乡镇政府(街道办)负责临时救助的受理、申请对象的审核、规定权限内较小申请数额的审批和临时救助资金的发放工作。

村(居)民委员会受县(市、区)民政部门以及乡镇政府(街道办)的委托,协助承担临时救助的日常管理和服务工作。

    第十五条 民政、财政等部门要会同有关部门将临时救助制度落实情况作为督查督办的重点内容,定期开展专项检查,并将检查结果向社会公开。财政、审计、监察等部门要加强对临时救助资金管理筹集使用情况的监督检查,严惩防止挤占、挪用、套取等违法违纪行为。

    第十六条 对不如实申报家庭收入状况,出具虚假材料,采取欺瞒等手段骗取救助的单位和个人,要按照有关规定予以严肃处理,追回冒领骗领的救助资金,并在社会信用体系中予以记录。

对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员,严格追究有关机构和人员的责任;涉嫌犯罪的,加大行政问责力度,对因责任不落实、相互推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依法依纪追究责任。

    第十七条 县(市、区)民政部门、乡镇政府(街道办)设立临时救助举报箱和监督电话,受理群众举报、投诉和咨询。对公众和媒体发现揭露的问题,及时查处、公布处理结果并接受社会监督。

  

第七章 工作机制和保障

  

    第十八条 县级人民政府、乡镇政府(街道办)要公布社会救助热线,畅通求助、报告渠道,依托乡镇政府(街道办)政务大厅、办事大厅或社会救助经办机构,设立统一的社会救助申请受理窗口,确保困难群众“求助有门、受助及时”。要建立“首问负责制”和“转介”工作制度,明确相关部门职责,明确分办、转办流程及办理时限和要求,跟踪办理结果,将有关情况及时告知求助对象。

    第十九条 县级人民政府要负责统筹建立社会救助管理信息系统,实现民政与卫生计生、教育、住房城乡建设、人力资源社会保障等部门的信息共享,抓紧完善跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,切实提高审核甄别能力。

    第二十条 县级人民政府采取建立社会救助需求与社会救助供给信息平台等方式,建立救助对象需求与公益慈善组织、社会工作服务机构的救助资源对接机制,畅通公益慈善组织、企业、个人等社会力量参与社会救助渠道,引导社会力量有序参与社会救助。社会力量参与社会救助的,要按照国家有关规定落实财政补贴、税收优惠、费用减免等政策。

    第二十一条 县级人民政府应支持、鼓励和引导公益慈善组织、企业、个人等社会力量通过捐赠、设立帮扶项目、提供志愿服务等多种方式参与临时救助。鼓励企业、个人及其他组织成立以“救急难”为宗旨的公益慈善类社会组织,鼓励已成立的公益慈善组织设立“救急难”专项基金,在县(市、区)民政部门的统筹协调下,有效帮助解决现有社会救助政策全面实施后仍无法有效解决的急难问题。通过政府购买服务、开发社会工作岗位等方式,发挥社会工作服务机构和社会工作者作用,为社会救助对象提供社会融入、能力提升、心理疏导等专业服务。

    第二十二条 县级人民政府由县(市、区)民政部门联合各相关单位、媒体认真做好临时救助政策宣传工作,通过报刊、广播、电视等传统媒体和微信、微博等新媒体,以及公共查阅室、资料索取点、信息宣传栏、宣传册等群众喜闻乐见的途径和形式,加大宣传力度。主动加强舆论引导,从政府作用、个人权利、家庭责任、社会参与等方面,多角度宣传临时救助制度功能定位和特点,形成良好的社会舆论氛围。

     第二十三条 县级人民政府要充实加强基层临时救助工作力量,科学整合县级人民政府、乡镇政府(街道办)相关管理机构及人力资源,确保事有人管、责有人负。定期开展人员业务培训,不断提高临时救助管理服务水平。充分发挥村()民委员会的作用,协助做好困难排查、信息报送、宣传引导、公示监督等工作;县级人民政府应根据工作需要,安排必要的临时救助工作经费。

  

第八章 附 则

  

    第二十四条 因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害,以及较大范畴环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。

    第二十五条 本办法由遵义市民政局负责解释。

    第二十六条 本办法自印发之日起施行。

 

 

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  • 2016年04月11日       第六条第三款审批环节中,“救助金额在1000元以下的,县(市、区)民政部门可以委托乡镇政府 (街道办)审批”,本人认为开展临时救助主要在乡镇进行,乡镇审批权限1000元太少,不便于及时有效救助。
    • 市民政局 回复  

          市民政局对此次意见征集回复如下:为提高规范性文件编制质量,维护人民群众切身利益,《遵义市城乡困难群众临时救助实施办法》(征求意见稿)于2016318在遵义市人民政府网、遵义市民政局网站刊登、公示,广泛征求市民意见,时至截止日期共收到一条建议,我们在总结整理后,结合市民的所提的建议,进一步完善了《遵义市城乡困难群众临时救助实施办法》。在此,感谢广大市民的积极参与,同时感谢市政府门户网站的大力帮助。现将建议及采纳情况公示如下:

       

         市民意见:第六条第三款审批环节中,“救助金额在1000元以下的,县(市、区)民政部门可以委托乡镇政府 (街道办)审批”,本人认为开展临时救助主要在乡镇进行,乡镇审批权限1000元太少,不便于及时有效救助。

       

         回复意见:感谢您对民政工作的关心和支持。乡镇社会事务办最贴近群众,最能及时发现和掌握群众的临时性、突发性生活困难,因此,在制定本办法时,我们考虑通过由县级民政部门授权,乡镇取得一定救助额度内的临时救助审批权,但应按规定登记台账报县(市、区)民政部门备案。对救助金额大于或等于1000元的,按规定对救助申请家庭或个人的经济状况进行核对,由县(市、区)民政部门审批。对于您所提出的意见,经我局认真研究,综合考虑我市民政工作实际,结合本办法中“统一参照当地城市最低生活保障标准给予3个月的基本生活救助救助”标准要求,我们拟将乡镇审批权限提高500元,设置为1500元。再次感谢您的关心和支持。

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