市人民政府办公室关于贯彻落实黔府办发〔2013〕25号文件精神的实施意见

2015年09月10日

来源:市人社局

作者:


  遵府办发(2013)135号 

 

  各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市人民政府有关工作部门,中央、省驻遵有关单位: 

  为贯彻落实《省人民政府办公厅关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的意见》(黔府办发〔2013〕25号)(以下简称《意见》)精神,畅通外出务工人员返乡创业就业渠道,优化创业就业环境,引导和鼓励更多的外出务工人员返乡创业就业,结合我市实际提出以下实施意见。 

  一、总体要求 

  以科学发展观为指导,将鼓励外出务工人员返乡创业作为统筹城乡经济社会发展、建设社会主义新农村的一项战略任务,进一步解放思想,大力改善创业就业环境,加强创业就业服务,构建创业平台,着力解决返乡创业就业中存在的信息、技术、资金、场地、人才、服务等突出问题,引导更多有创业意愿和创业能力的返乡人员成功创业,逐步形成以创业带动就业的工作新格局,实现农业增效、农民增收、农村稳定。 

  二、工作任务 

  (一)规范行政管理,简化审批程序,为返乡创业人员提供优质、高效、便捷的服务。要简化立项、审批手续,推行联合审批、一站式服务,实行限时办结和承诺服务等制度,为创业者建立开业和立项的“绿色通道”。一是免收返乡创业人员各种管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费;二是向返乡创业人员创办的中小企业提供免费的公益性服务,在工商、财税、融资、征地及项目落地等方面予以全力支持;三是在人事档案代理、户籍管理、子女入学、住房及社会保障等方面予以倾斜,及时帮助解决在生产经营中遇到的实际困难,优化创业环境,规范和引导各类社会服务组织依法为返乡创业人员提供服务。(牵头单位:市政府政务服务中心;责任单位:市工商局、市人社局、市教育局、市财政局、市住建局、市公安局等。 

  (二)加强信息引导,指导帮助返乡创业人员选准选好创业项目。建立返乡创业就业信息动态监测机制,整合各职能部门涉及创业的相关信息,建立创业项目库,为返乡创业人员提供信息服务。根据国家产业政策、当地经济社会发展规划和产业发展目录,建立信息沟通协作机制,充分发挥创业专家指导服务团的作用,不定期开展创业项目推介会,指导帮助返乡创业人员选准选好创业项目。积极引导返乡创业人员立足本地农业资源,创办农业专业合作社,大力发展农业产业化配套服务企业。积极引导返乡创业人员在运输、商贸、餐饮、旅游等领域发展个体工商户或私营企业,着力发展文化旅游、现代物流、社区服务等现代服务业。(牵头单位:市人社局;责任单位:市发改委、市农委。) 

  (三)放宽市场准入条件。凡是国家法律法规没有明令禁止和限制的行业和领域,都要引导和鼓励返乡创业人员进入,各地各有关部门不得自行设置限制条件。对返乡创办经济实体且属于当地重点发展产业或行业的,允许注册资本分期到位。在符合《物权法》以及城乡规划、市(镇、村)容、安全、环保、消防等要求的前提下,按照住改商的相关规定,允许返乡创业人员的家庭住所、租借房、临时商业用房作为创业经营场所。实行试营业制度,对从事个体经营的返乡创业人员除依法需前置审批的外,到当地工商部门备案后实行6个月试营业,试营业期不办理工商注册登记。(牵头单位:市工商局;责任单位:市国土局、市住建局。) 

  (四)加大财政支持力度。加大对返乡创业财政扶持力度,落实好微型企业“3个20万元”扶持政策。市级财政要安排专项资金保障返乡创业工作的开展;农业产业化资金、工业发展专项资金、科技创新资金、财政扶持资金每年要安排一定额度,加大农民工返乡创业扶持力度。各县(市、区)要根据当地返乡创业工作需要,安排一定的返乡创业扶持资金。返乡创业扶持资金主要用于扶持农民工返乡创业的贷款风险补偿、贷款贴息、创业激励、场地厂房租金补贴和返乡创业服务、创业基地建设等。对返乡人员创办符合农业产业化贴息条件的企业,优先给予贴息,并适当降低贴息审批条件。(牵头单位:市财政局;责任单位:市工商局、市人社局、市工能委、市农委。) 

  (五)做好社会保险参保和接续工作,落实社保补贴和岗位补贴等扶持政策。将已在用工地稳定就业半年后失业的返乡务工人员纳入失业登记,对省内异地就业返乡务工人员符合一次性领取失业保险金条件的,允许一次性领取失业保险金;对不领取失业保险金的,原缴纳失业保险费的时间与以后缴费时间合并计算。返乡就业人员在外省已参加社会保险的,其户籍所在地社会保险经办机构要及时为其办理社会保险关系接续手续,将其纳入当地社会保险范围。在外务工人员返乡务农的,其转移到本省的养老保险基金,按以下两种方式处理:一是重新到城镇就业的,与城镇职工基本养老保险制度衔接;二是没有就业的农村居民到属地参加新型农村社会养老保险。已在省外参加城镇职工基本医疗保险并建立个人账户的,在接转医疗保险关系时,允许按照省有关规定继续参加城镇职工基本医疗保险,在省外的参保年限合并计算。对连续正常经营1年以上并带动就业的返乡创业人员,给予一次性补贴3500元。对外出务工返乡创业人员创建企业招用就业困难人员与之签订劳动合同并依法缴纳社会保险费的,在相应期限内按本人实际缴纳的社会保险费的80%给予社会保险补贴,最高不超过全省上年度在岗职工月平均工资缴费基数计算的社会保险费。个人应缴纳的部分由本人负担。对就业困难人员从事个体经营申报就业并缴纳社会保险费的,按本人已缴纳社会保险费的三分之二给予补贴,最高不超过全省上年度在岗职工月平均工资缴费基数计算的社会保险费的三分之二。(牵头单位:市人社局;责任单位:市财政局。) 

  (六)落实税费减免扶持政策。对返乡人员创办企业,符合小型微利企业条件的,按20%税率征收企业所得税,小规模纳税人按3%的征收率征收增值税,对持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》)的返乡创业人员从事个体经营(国家限制行业除外)的,在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。对外出务工人员创办商贸企业、服务型企业(除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、氧吧外)、劳动就业服务企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体,在新增岗位当年新招用持《就业失业登记证》(注明“企业吸纳税收政策”)人员,与其签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险的,在3年内按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税优惠,即每人每年按4800元的限额扣减。(牵头单位:市地税局、市国税局;责任单位:市人社局。) 

  (七)完善金融服务。鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务,发展小额信贷和微型金融服务,允许小额贷款公司按有关规定从商业银行融入资金。采取信用贷款和质押贷款相结合的方式,通过开办固定资产抵押贷款、动产抵押贷款、委托贷款、自然人担保贷款,同一区域、行业优质民营企业联系、互保贷款,大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款,满足返乡创业人员多样化的融资需求。农业银行、邮政储蓄银行、农村信用社等金融机构要在县城或乡镇所在地开辟返乡创业人员专柜,专门为返乡创业人员提供信贷服务。(牵头单位:中国人民银行遵义中心支行;责任单位:中国农业银行遵义分行、中国邮政储蓄银行遵义市分行、贵州省农村信用联合社遵义办事处等金融机构。) 

  (八)落实小额担保贷款政策。对外出务工人员返乡创业给予小额担保贷款支持。人社、财政、担保机构和承贷银行等部门要进一步完善部门联动机制,创新贷款管理模式,简化贷款手续,大力推进回乡创业小额担保贷款工作。建立担保基金的持续补充机制,进一步加强小额担保贷款目标责任管理,不断扩大担保基金规模和贷款覆盖面。积极开展信用村(社区)创建评选活动,探索建立村(社区)信用担保体制和农户联保贷款制度,享受简化贷款手续,积极对返乡创业人员落实就业小额担保贷款政策,贷款额度最高不超过8万元,大学生、妇女最高不超过10万元,期限最长不超过2年。借款人提出展期且符合贷款展期条件的,经担保机构审核同意,经办金融机构可以按照相关规定展期一次,展期期限不得超过1年,展期不贴息。符合贷款条件的劳动密集型小企业申请就业小额担保贷款,根据企业实际招用就业小额担保贷款对象人数,按人均最高8万元放贷,但贷款总额最高不超过200万元。(牵头单位:市人社局;责任单位:中国人民银行遵义中心支行,贵州农村信用社遵义办事处。) 

  (九)妥善解决创业用地问题,建立返乡创业基地。各地及国土、规划、建设等有关部门要统筹安排返乡创业生产经营场地,把返乡创业用地纳入城乡发展规划、扶贫开发规划、新农村建设总体规划和村镇建设规划,搞好基础设施及配套建设,积极改善创业环境。在坚持符合土地利用总体规划、村镇建设总体规划和建设规划、节约用地的前提下,允许通过迁村腾地、用地置换、利用宅基地等方式盘活农村存量非农建设用地,将置换出来的集体建设用地优先用于农民工返乡创业,按低限标准收取集体非农用地行政事业性费用。要在产业园区建立返乡创业园区,以免费或低价租赁的方式为返乡创业人员提供创业场地。在规划小城镇建设中要预留生产设施用地,用于建立返乡创业特色产业基地、返乡创业小企业基地或返乡创业一条街。(牵头单位:市国土局;责任单位:市规划局、市住建局、市人社局。) 

  (十)享受招商引资和产业发展优惠政策,落实相关待遇。把返乡创业人员纳入招商引资范围,与外地客商享受同样的优惠政策,按规定享受相关扶持优惠政策。返乡就业人员在城区就业的,其子女义务教育阶段入学享受城区居民子女入学同等待遇,就近安排就读。按属地管理原则,将生活困难且符合低保条件的返乡就业人员家庭及时纳入低保范围;将患病符合医疗救助条件的返乡就业人员及时纳入民政医疗救助范围,做到随时申请,随时审批。返乡就业人员在城区内企业重新实现就业的,由所在企业按照政府核定的廉租房租金标准将住房出租给返乡就业人员;对吸纳返乡就业人员较多的企业,允许建设农民工住房,或由企业统一为返乡就业人员承租政府建设的农民工住房;企业建设农民工住房享受经济适用住房政策。(牵头单位:市投资促进局;责任单位:市工能委、市教育局、市民政局、市住建局、市发改委。 

  (十一)注重人才培养。积极将返乡人员纳入职业培训计划、“阳光工程”、“雨露计划”、“青年培训计划”等培训项目。对有创业意愿的要开展创业培训,对进入产业园区就业和农业产业化项目就业的,有针对性地做好职业培训。按照有关规定享受相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴,特别是对考入技工院校的农村“两后生”和家庭困难人员,在给予补贴和助学金的同时,掌握其就业动向,尽量留在本省就业。鼓励各类培训机构和创业促进组织为返乡创业人员提供创业培训、技术指导、管理咨询、融资指导、企业诊断、后续跟踪等服务,提高创业者的创业能力和经营管理水平。完善培训补贴制度,加强实训基地建设,组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训,切实提高职业培训质量。对返乡人员中具有高级工以上技术等级的高技能人才和取得专业技术资格的技术人才,纳入人才管理,及时提供跟踪服务并享受相关待遇。注重从返乡创业人员中培养、选拔农村基层干部,充分发挥其聪明才智和带领群众致富的作用。(牵头单位:市人社局;责任单位:市农委、市扶贫办、团市委。 

  三、工作措施 

  (一)加强组织领导。遵义市就业工作联席会议统筹协调、推进全市外出务工人员返乡创业就业工作。各县(市、区)要成立相应的工作机构,定期召开会议,研究解决外出务工人员返乡就业创业工作中存在的问题,安排专项资金,保障返乡创业工作开展;建立外出务工人员返乡创业就业监督机制,对返乡创业就业优惠政策实施情况进行经常性监督检查,确保各项政策措施落到实处;建立农村劳动力资源基础台账和数据库,定期对本地外出务工人员的情况进行调查,统筹本地的外出务工人员返乡就业创业工作,切实做好《意见》的贯彻实施。并于每季度结束后将贯彻落实《意见》工作情况报送市就业工作联席会议办公室。 

  (二)强化督促检查。各县(市、区)人民政府要把外出务工人员返乡创业列入当地经济社会发展总体规划,纳入政府目标管理体系,进一步细化目标责任分解,建立目标管理责任制度和定期督查通报制度。市政府督查室要切实加强督促检查,将外出务工人员返乡就业创业工作列入对各级各有关部门的重点督查内容,确保各项政策和措施的落实。 

  (三)营造良好氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体大力宣传鼓励支持外出务工人员返乡创业的相关政策、成功做法和经验,弘扬创业精神。做好返乡创业带头人先进事迹总结和评选表彰工作,充分发挥先进典型的示范引导作用,对做出突出贡献的返乡创业先进人员给予一定的政治荣誉和物质奖励。 

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