遵义市人民政府关于进一步推动创业扩大就业工作的意见

2015年09月10日

来源:市人社局

作者:


  遵府发[2013]14号 

 

    各县、自治县、区(市)人民政府,新蒲新区管委会,市政府各工作部门: 

  为深入实施就业优先战略,大力推进创业带动就业,加快我市“宜业”城市建设,现就进一步推动创业扩大就业工作提出如下意见。 

  一、指导思想 

  认真贯彻党的十八大精神,紧紧围绕“全力追赶、力争超越,努力实现两个率先”的总基调、总目标,大力实施“开放开发、改革创新、三化同步”主战略,全力建设宜居宜业宜游美丽遵义,以推动全民创业为动力,着力推进产业园区、支柱产业和重点项目招工用工、人才储备,全面加强职业技能培训工作体制机制建设,进一步推动创业、扩大就业,努力实现更高质量的就业。 

  二、“十二五”后三年就业工作主要目标 

  (一)到“十二五”期末,全市实现城镇新增就业18万人,其中促进失业人员再就业4万人以上,帮助2万名就业困难人员实现再就业。 

  (二)城镇登记失业率控制在4.2%以内。 

  (三)完成职业技能培训6.3万人,其中创业培训2万人。 

  (四)农村劳动力新增转移就业30万人以上,农村劳动力在外就业规模达220万人。 

  三、工作措施 

  (一)实施更加积极的就业政策,着力扩大就业。 

  1.加快经济发展拉动就业把增加就业岗位和人力资源配置作为安排政府投资项目建设的重要内容,将促进经济发展与扩大就业相结合。认真贯彻实施鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展及加快发展服务业的一系列有利于促进就业的政策措施。全面落实鼓励发展劳动密集型产业(企业),促进中小企业发展的岗位补贴、社保补贴、培训补贴和小额担保贷款等就业扶持政策。 

  2.鼓励重点产业和产业园区企业吸纳就业中小微企业和民营经济组织,每吸纳1名持《贵州省就业失业登记证》登记失业的高校毕业生就业,并与其签订1年以上劳动合同和缴纳社会保险费的,给予500元-1000元的一次性奖励,奖励经费从同级就业专项资金中列支。 

  3.大力促进高校毕业生就业认真贯彻落实《中共贵州省委办公厅、省人民政府办公厅关于促进高等学校毕业生就业的意见》(黔党办发〔2013〕8号)精神,全面落实促进高校毕业生就业创业的各项政策措施,鼓励企业吸纳高校毕业生就业,加强就业服务,促进高校毕业生多渠道、多形式实现就业。 

  4.完善就业援助制度实施就业援助计划,规范落实公益性岗位补贴、社会保险补贴、税费减免等优惠政策,帮助就业困难人员尽快实现就业,确保城镇有就业需求的零就业家庭至少有1人就业。 

  5.积极引导农业富余劳动力就近就地转移就业认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的意见》(黔府办发〔2013〕25号)精神鼓励和引导农民工返乡就业创业,落实促进农民工返乡创业的政策。制定产业园区吸引新成长农村劳动力和农民工返乡就业的政策措施,切实为园区发展提供人力资源保障。 

  6.稳妥推进被征地农民就业县级财政要从国有土地使用权出让收入提取的被征地农民社会保障资金中划出不低于5%的资金到本级财政就业资金专户,用于为被征地农民提供公共就业服务。县级以上人民政府要实施被征地农民就业“五个一”服务措施,即每户被征地农民家庭要建1本就业援助手册,至少有1人获得职业介绍,至少有1人获得职业培训,至少有1人获得创业指导,至少有1人实现就业。  

  (二)依托产业发展和园区建设,大力促进创业带动就业。 

  1.进一步改善优化创业环境完善“组织领导、政策支持、创业培训、创业服务和工作考核”五大体系建设,着力提升创业环境满意度,促进万名经济活动人口创业人数、创业企业长期生存率、带动就业贡献率等反映创业成效的各项指标明显提升,为建成“宜业”城市奠定更加坚实的基础。 

  2.认真落实强化扶持创业各项优惠政策切实落实鼓励自主创业的税费减免政策,严格执行《财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知》(财税〔2010〕84号)等相关文件规定,对在我市新创业人员,全面落实行政事业性收费减免政策。切实落实“3个15万”政策,大力鼓励兴办小微企业。切实放宽市场准入、降低创业门槛。在本市依法从事各类生产经营和服务活动的,经县级人社部门认定首次自主创业的创业者,可按规定申领一次性自主创业补贴奖励资金3500元;对符合条件的人员新创办企业的,按每月300元标准给予不超过12个月的经营场所租金补贴。 

  3.切实用好小额担保贷款政策发挥小额担保贷款促进创业就业的基础性政策作用,县级以上人社部门设立具有独立法人资格、符合相关要求的就业创业小额贷款担保服务中心,充实担保基金,建立完善监管和风险防范机制,促进创业就业小额担保贷款快速、健康、可持续发展。大力落实市政府鼓励金融机构服务企业发展的政策措施,多形式、多渠道为创业企业提供金融服务。 

  4.实施重点群体创业行动计划针对大学生、返乡农民工、小老板等重点群体,实施“大学生创业引领计划”、“返乡农民工创业行动计划”、“万户小老板行动计划”和“小微企业成长计划”,“十二五”后三年要分别实现:跟踪扶持50个以上大学生创业项目,为500名以上有创业意愿的大学生提供系统全面的创业指导服务和支持,组织5000名以上大学生参加SIYB创业培训;跟踪扶持100个以上农民工创业项目,为800名以上有创业意愿的返乡创业农民工提供系统全面的创业指导服务和支持,组织8000名以上返乡农民工参加SIYB创业培训,返乡农民工创业人数总量超过15万人,带动农业富余劳动力转移就业和农民工返乡就业40万人;培育一批成功创业小老板,兴办小微企业5000户,带动城镇新增就业人数达到3万人。 

  5.加强创业服务基础设施建设加强各县(市、区)创业指导服务中心、乡镇(街道)和社区建立一站式创业指导服务窗口和创业指导服务专业人才队伍建设,推进建立适应创业发展需求的功能较为完备的基层创业指导服务公共平台。建立高校创业指导服务平台。实行创业园区与产业园区同步规划、同步建设的制度,每建一个产业园区都要建成一个创业园区或创业孵化园,已经开始规划建设的各类园区,要采取挂牌、调整功能规划等措施,切实增加创业园、创业孵化园功能。 

  (三)大力开展职业培训,提升就业质量和就业稳定性。 

  1.大力振兴全市职业技能工作以国家人社部将我市列入“全国百家城市开展技能振兴计划”城市之一为契机,建立完善职业培训工作机制,建立健全培训制度和培训体系。按照“政府重视、部门配合、社会参与和群众受益”的要求,着力打好职业培训工作基础,突出健全制度、完善机制、创新模式,使全市职业培训能力和水平显著提升,不断提升劳动者就业质量和就业稳定性。 

  2.围绕全市产业发展、园区建设开展职业培训以服务园区为导向,鼓励各类职业培训机构根据产业园区企业用工需求,更加有针对性地组织开展农村富余劳动力、城镇失业人员等各类群体的技能培训、岗前培训及技能提升培训,形成适应市场需求、结构合理的多层次培训体系。对符合政策规定,专业特色明显且培训后就业效果突出的培训机构,按规定给予培训补贴。 

  3.实施高技能人才培养工程大力引导职业院校与产业园区企业开展校企合作培训高技能人才,鼓励产业园区企业依托职业院校和培训机构建立高技能人才培训基地。对按照“统筹规划、合理布局、资源共享”要求建立了技能人才培训基地的,同级财政在设备设施的配备上给予不少于10万元资金支持。落实高技能人才培养政策,推动产业园区、重点行业(企业)建立技能大师工作室。为产业园区发展培养、储备高技能人才。规范和加强职业技能鉴定工作。建立有利于技能人才成长的考核评价、使用和激励机制。开展多层次职业技能竞赛,为发现和选拔高技能人才创造条件,组织实施好“遵义市高技能人才成就奖”评选表彰活动,落实好奖励政策。 

  4.强化职业培训基础能力建设整合各类职业培训资源,鼓励社会力量参与,增强职业培训能力。每个县(市、区)要办好1到2所职业技术学校,要建立完善1个培训功能较为健全的职业技能培训中心。抢抓国发2号文件机遇,加快推进遵义市职业技术公共实训基地、遵义市高级技工学校(技师学院)等重点项目的申报和跟踪落实。强化普通高等院校和职业院校为地方产业发展、工业园区建设服务职责,落实普通高校毕业生就业见习制度,实行普通高校毕业生毕业后继续参加6至12个月技能培训制度。各职业院校要以地方产业发展和工业园区技能人才需求为导向,制定招生和教学计划,落实“双证书”制度,实施学生(顶岗)实习及就业服务制度。 

  5.加大职业培训资金投入和监管各级政府要加大投入,优化就业资金使用结构,提高职业培训支出比重,不断提高职业培训支出占整个就业专项资金的比例。加强对职业培训补贴资金的管理,确保资金安全高效运行。 

  (四)完善公共就业服务体系,增强失业保险促进就业的作用。 

  1.建立健全公共就业服务体系县级以上人民政府要加强公共就业服务机构建设,建立健全公共就业服务体系,增强公共就业服务功能,强化公共就业服务人才队伍建设,确保每个基层公共就业服务平台最少有1名专职工作人员负责开展工作,全面执行公共就业服务制度,规范服务流程,建立健全服务工作考核和绩效管理制度。公共就业服务机构要充分利用现有的就业服务机构和设施,最大限度地拓展服务功能,开展求职登记、失业登记、职业介绍、培训指导、咨询援助、招聘洽谈、就业援助、自主创业、档案托管、社会保险代理等“一条龙”服务;要制定服务标准,规范服务流程,提高服务水平;要加强产业园区用工需求,积极配合园区企业招聘所需人才和劳动力,满足园区用工需求。 

  2.加快建成覆盖全市的人力资源市场市人力资源中心市场要实现专业化分工和一体化运作的服务模式,发挥其在全市公共就业服务体系中的龙头带动作用,为我市产业发展、园区建设提供优质的就业和人才服务。各县(市、区)要加大人力资源市场建设的投入,推进人力资源市场的信息化、专业化建设。健全人力资源市场监管体系,各级财政、商务、公安、物价、工商、国税、地税等部门要按照各自职责做好人力资源市场监督管理工作。 

  3.着力打造充分就业社区各县(市、区)政府要从每年县级财政匹配的就业专项资金中安排一定经费用于创建充分就业社区。探索充分就业社区与基层公共就业服务平台在助推就业创业工作中的合作管理模式,做到“资源共享、信息共享、服务共享”。建立完善“遵义市市级充分就业社区”评比奖励制度。 

  4.增强失业保险对促进就业的作用从失业保险基金中提取当年度征收金额的45%用于补充就业专项资金。结合基层公共就业服务平台建设,将失业保险经办业务向基层延伸,充分发挥基层公共就业服务平台在扩面征缴申领登记、待遇支付以及了解失业人员求职就业状况等方面的作用。各级政府要加大对失业保险信息系统建设的投入,完善就业信息公开发布制度,建立就业信息和劳动力市场变化的动态跟踪系统,提供失业保险及相关的政策指导、法律咨询等综合信息服务。 

  5.全面推进公共就业服务信息网络建设实行统一规划,整体推进,建立健全以城市为核心,逐步覆盖全市的公共就业服务信息网络。探索公共就业服务机构与大型企业、劳动密集型企业建立用工信息互通的沟通机制。进一步完善公共就业服务信息服务制度,加强公共就业服务基本信息的收集、汇总和发布,并不断扩展就业信息覆盖范围,为全市社会经济发展提供更多更广的人力资源市场信息。 

  (五)健全劳动标准体系和劳动关系协调机制,构建和谐劳动关系。 

  1.完善劳动关系协调机制健全以劳动合同制度和集体协商机制为主要方式的劳动关系协调机制,构建发展和谐劳动关系的长效机制。深入开展和谐劳动关系创建活动,把增强人力资源市场活力与规范企业用工结合起来,加强对企业劳动用工的指导和服务。推进非公所有制企业、国有重组改制企业、民办非企业单位和有雇工的个体工商户签订劳动合同工作,实现各类企业劳动合同充分覆盖,促进劳动合同管理规范化和法制化。 

  2.完善劳动人事争议处理制度进一步完善仲裁程序,巩固和完善企业劳动人事争议调解制度,健全和完善劳动人事仲裁监督机制。加强对人力资源和社会保障系统工作人员、用人单位经营管理人员和劳动者三方的法制教育,推进人力资源和社会保障普法工作制度化,进一步强化用人单位的社会责任,促进人力资源市场主体自觉守法。 

  3.加强劳动监察执法坚持以劳动合同签订、工资支付、劳动条件、社会保险费征缴、清理整顿人力资源市场秩序等为重点,组织开展专项检查,扩大日常巡视检查、举报专查和年检的覆盖面,着重加强对违法行为较多的重点行业和重点企业的监管,抓好劳动保障重大违法案件和群体性事件的处理。各地各部门要加大对《就业促进法》、《劳动合同法》、《社会保险法》等法律法规的宣传力度和执行力度,督促用人单位增强社会责任感,不断改善用工环境,提高就业质量,实现稳定就业。 

  4.加强企业工资分配宏观调控推进完善工资指导线、人力资源市场工资指导价位和人工成本信息发布三项制度,建立企业薪酬调查和信息发布制度。引导企业建立正常的工资增长机制,使职工工资水平随着经济效益的增长逐步提高。 

  (六)加强组织领导,完善工作机制。 

  1.形成工作合力各县(市、区)政府要坚持把促进就业创业放在经济社会发展的优先位置,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓,形成条块结合、上下联动的良好态势。进一步发挥就业工作联席会议作用,各有关职能部门要各司其职、密切配合、齐抓共管,各级工会、共青团、妇联、工商联、残联及其他社会组织要充分发挥促进就业创业的作用,共同做好就业创业工作。各县(市、区)政府和市直相关部门要根据各自职责,制定配套政策措施、操作办法和工作方案,采取目标任务层层分解落实的办法,实行严格的目标责任制。切实将就业创业工作纳入各级党委、政府目标责任考核的重要内容,建立健全就业创业工作目标责任考核制度,建立市、县两级强力推进,部门广泛参与,全社会大力支持的高效运行的就业创业工作机制。 

  2.加大财政投入在大力争取上级就业补助资金的同时,切实加大市、县(市、区)两级财政对就业创业资金的投入,建立和完善就业资金财政投入保障机制。市级财政每年安排上一年度公共财政预算收入的2‰用于就业创业资金,并确保年度就业创业工作经费;各县级财政每年安排上一年度公共财政预算收入的2‰用于就业创业资金,并适度安排年度就业创业工作经费,从根本上保障就业创业工作的开展。 

  3.加大宣传力度各级各部门政府要充分利用各种新闻媒体和各种社会传播平台,大力宣传就业创业的政策,宣传促进就业创业的好做法,宣传就业创业过程中的先进典型,宣传用人单位主动承担社会责任、稳定就业的先进事迹,引导广大劳动者树立正确的就业、择业和创业观,形成有利于促进就业创业的正确舆论导向和良好社会氛围 

    

                                                                                           2013年5月27日 

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